Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, ze zm.) uchwala się, co następuje:

§ 1. Stwierdza się nieważność uchwały Nr IV/38/15 Rady Miejskiej w Stepnicy z dnia 24 kwietnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w części dotyczącej:

- punktu E.1 wzoru deklaracji w zakresie wyrażenia "Dla rodzin z 4 i więcej dzieci, których dochód nie przekracza kwoty uprawniającej do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej stosuje się odpowiednio 50% stawki",

- punktu F wzoru deklaracji.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Uchwała Nr IV/38/15 Rady Miejskiej w Stepnicy z dnia 24 kwietnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej została przekazana do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie w dniu 30 kwietnia 2015 r.

Kolegium Izby zbadało uchwałę w dniu 11 maja 2015 r. stwierdzając we wstępnej ocenie, że załącznik do uchwały w części dotyczącej wyrażenia "Dla rodzin z 4 i więcej dzieci, których dochód nie przekracza kwoty uprawniającej do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej stosuje się odpowiednio 50% stawki" ujętego w punkcie E.1. oraz oświadczeń ujętych w punkcie F wzoru deklaracji narusza przepisy art. 6k ust. 4 oraz art. 6n ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, z późn. zm.).

W związku z powyższym, zostało wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności załącznika do uchwały Nr IV/38/15, w części dotyczącej wyrażenia "Dla rodzin z 4 i więcej dzieci, których dochód nie przekracza kwoty uprawniającej do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej stosuje się odpowiednio 50% stawki" ujętego w punkcie E.1. oraz oświadczeń ujętych w punkcie F wzoru deklaracji, a o wszczętym postępowaniu powiadomiono Przewodniczącego Rady Miejskiej w Stepnicy pismem z dnia 13 maja 2015 r. (znak: K.0010.220.KK.2015). W treści pisma wskazano, że w posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 25 maja 2015 r. ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana, a do czasu zakończenia wszczętego postępowania przysługuje prawo wnoszenia wyjaśnień.

W posiedzeniu Kolegium Izby w wyznaczonym dniu nie uczestniczył przedstawiciel Gminy Stepnica.

Kolegium Izby, po ostatecznym zbadaniu uchwały stwierdziło, iż została podjęta z naruszeniem przepisów prawa.

Zapis punktu E.1 wzoru deklaracji stanowiący załącznik do uchwały w części dotyczącej wyrażenia "Dla rodzin z 4 i więcej dzieci, których dochód nie przekracza kwoty uprawniającej do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej stosuje się odpowiednio 50% stawki" w sposób istotny narusza przepis art. 6k ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym rada gminy może zwolnić w całości lub w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, w części dotyczącej gospodarstw domowych, w których dochód pieniężny nie przekracza kwoty uprawniającej do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, o której mowa w art. 8 ust. 1 lub 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182, ze zm.). Powyższym zapisem, Rada Miejska ustalając częściowe zwolnienie ze stawki opłaty zagospodarowanie odpadami ograniczyła je do właścicieli nieruchomości, w których zamieszkują rodziny z 4 i więcej dzieci.

Ponadto Kolegium stwierdziło, iż badana uchwała narusza również przepisy art. 6n ust. 1 pkt 1 w związku z art. 6m ust. 1a i 1b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, które rada gminy uwzględnia przy podejmowaniu uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego. Zdaniem Kolegium deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi winna zawierać tylko takie dane, które są niezbędne do wyliczenia tej opłaty z danej nieruchomości.

Zgodnie z ww. przepisem art. 6m ust. 1a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach deklaracja powinna zawierać dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie oraz wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, natomiast z ust. 2b cyt. wyżej przepisu wynika, jakich danych można wymagać określając wzór deklaracji.

Dlatego też zawarte punkcie F wzoru deklaracji oświadczenia wykraczają poza ustawowe kompetencje Rady Miejskiej do stanowienia aktów prawa miejscowego, zakreślone przepisami art. 6n ust. 1 pkt 1 w związku z art. 6m ust. 1a i 1b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

W tym stanie rzeczy, Kolegium stwierdziło nieważność uchwały Nr IV/38/15 Rady Miejskiej w Stepnicy z dnia 24 kwietnia 2015 r. w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w części dotyczącej wyrażenia "Dla rodzin z 4 i więcej dzieci, których dochód nie przekracza kwoty uprawniającej do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej stosuje się odpowiednio 50% stawki" ujętego w punkcie E.1 i punktu F wzoru deklaracji.

Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.