Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, z późn. zm.) uchwala się, co następuje:

§ 1. Stwierdza się nieważność uchwały Nr VI/49/2015 Rady Gminy Postomino z dnia 22 kwietnia 2015 roku w sprawie poboru podatku rolnego, leśnego, od nieruchomości w drodze inkasa oraz określenia inkasentów i wynagrodzenia za inkaso w części dotyczącej:

- § 3 ust. 1 - w zakresie słów "i terminowe przekazanie pobranych podatków na rachunek Urzędu Gminy",

- § 3 ust. 4 - w całości,

- § 4 - w całości.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Rada Gminy Postomino, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1, art. 41 i art. 42 ustawy o samorządzie gminnym, art. 6 ust. 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 849), art. 6b ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 1381,z późn. zm.) oraz art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 465) oraz art. 28 § 4 i art. 53 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 z późn. zm.) podjęła w dniu 22 kwietnia 2015 roku uchwałę Nr VI/49/2015 w sprawie poboru podatku rolnego, leśnego, od nieruchomości w drodze inkasa oraz określenia inkasentów i wynagrodzenia za inkaso.

Uchwała została przekazana Izbie do zbadania w dniu 29 kwietnia 2015 roku.

Badając wstępnie uchwałę w dniu 11 maja 2015 r. Kolegium powzięło wątpliwość co do zgodności z prawem postanowień zawartych w § 3 ust. 1, ust. 4 i § 4. Powyższe postanowienia naruszają art. 6 ust. 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, art. 6b ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym oraz art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym w związku z art. 28 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa. Wymienione przepisy upoważniają radę gminy wyłącznie do zarządzenia poboru podatku rolnego, leśnego i od nieruchomości osób fizycznych w drodze inkasa oraz wyznaczenia inkasentów i określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso.

W związku z powyższym, Kolegium wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały we wskazanym zakresie, a o wszczętym postępowaniu powiadomiło Przewodniczącego Rady Miejskiej w Postominie pismem z dnia 13 maja br. (znak:K.0010.223.EW.2015). W treści pisma wskazano, że w posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 25 maja 2015 r. ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana, a do czasu zakończenia wszczętego postępowania przysługuje prawo wnoszenia wyjaśnień

W dniu 19 maja br. Wójt Gminy Postomino Pan Janusz Bojkowski przedłożył pismo, z treści którego wynika, iż nie zgadza się z zarzutami.

W posiedzeniu Kolegium Izby w wyznaczonym terminie nie uczestniczył przedstawiciel Gminy Postomino.

Rozpatrując sprawę przedmiotowej uchwały, Kolegium zważyło co następuje:

Zgodnie z przepisami art. 94 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. W myśl art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat lokalnych w granicach określonych w odrębnych ustawach.

W ramach dyspozycji przepisów przywołanych w przedmiotowej uchwale stwierdzić należy brak podstawy prawnej dla organu stanowiącego Gminy do wskazywania sposobu odprowadzenia zainkasowanych podatków oraz uzależnienie przyznania wynagrodzenia inkasentom od "terminowego" wpłacania organowi podatkowemu pobranego podatku oraz określenia terminów wypłaty wynagrodzenia.

Kompetencje rady gminy sprowadzają się do możliwości zarządzenia poboru podatku w drodze inkasa, wyznaczenia inkasentów oraz określenia wynagrodzenia za inkaso. Przepisy nie uzależniają prawa inkasentów do wynagrodzenia za inkaso od "terminowego" odprowadzenia pobranych podatków na rzecz organu podatkowego.

W związku z powyższym Kolegium stwierdziło, iż Rada Gminy Postomino nie miała delegacji ustawowej do zawarcia w akcie prawa miejscowego postanowień zawartych w:

- § 3 ust. 1 w zakresie słów "i terminowe przekazanie pobranych podatków na rachunek Urzędu Gminy",

- § 3 ust. 4 "Za nieterminowe przekazanie zainkasowanych podatków będą pobierane odsetki za zwłokę",

- § 4 "Ustala się wypłatę wynagrodzenia za inkaso w terminie do 30 czerwca i do 30 grudnia każdego roku".

Zapisami tymi Rada naruszyła art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym w związku z art. art. 6 b ustawy z dnia 15 listopada 1984 o podatku rolnym i art.6 ust. 8 o podatku leśnym, oraz art. 6 ust. 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych w związku z art. 28 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1887 r. Ordynacja podatkowa.

W tym stanie faktycznym i prawnym należało orzec jak w sentencji.

Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.