Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2012 r. poz. 1113, ze zm.) uchwala się, co następuje.

§ 1. Stwierdza się nieważność § 3 uchwały Nr VI/31/15 Rady Gminy Ostrowice z dnia 5 maja 2015 r. w sprawie poboru podatków w drodze inkasa, wyznaczenia inkasentów oraz określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Rada Gminy Ostrowice działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8, art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 19 pkt 1 lit. a i pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1990 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 849, ze zm.), podjęła w dniu 5 maja 2015 r. uchwałę Nr VI/31/15 w sprawie poboru podatków w drodze inkasa, wyznaczenia inkasentów oraz określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso.

Uchwała została przekazana do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie, Zespół Zamiejscowy w Koszalinie w dniu 11 maja 2015 r.

Wątpliwości Izby, co do zgodności z prawem budził zapis ujęty w § 3 przedmiotowej uchwały, którym określono termin wypłaty wynagrodzenia dla inkasentów. Przyznane Radzie upoważnienie ustawowe wynikające z przepisów art. 6 ust. 12 i art. 19 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 489, ze zm.), art. 6b ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 1381, ze zm.) i art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 465) umożliwia zarządzenie poboru podatków i opłat w drodze inkasa, wyznaczenie inkasentów i określenie wysokości wynagrodzenia za inkaso. Wskazane regulacje ustawowe w sposób ścisły określają ramy normy kompetencyjnej.

W związku z powyższym, pismem z dnia 19 maja 2015 r. (znak: K.0010.234. JW.2015) powiadomiono Przewodniczącego Rady Gminy Ostrowice o wszczętym postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności we wskazanym zakresie uchwały.

W treści pisma wskazano, że w posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 25 maja 2015 r. ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana, a do czasu zakończenia wszczętego postępowania przysługuje prawo wnoszenia wyjaśnień.

W posiedzeniu Kolegium w dniu 25 maja 2015 r. nie uczestniczył przedstawiciel Rady Gminy Ostrowice.

W dniu 25 maja 2015 r. Kolegium ostatecznie zbadało uchwałę Rady Gminy Ostrowice w sprawie poboru podatków w drodze inkasa, wyznaczenia inkasentów oraz określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso.

W toku czynności nadzorczych Kolegium Izby stwierdziło, że wprowadzone postanowienie zawarte w § 3 badanej uchwały określające termin wypłaty należnego wynagrodzenia inkasentowi z tytułu pobranych podatków, nie podlega regulacji w aktach prawa miejscowego. Przepis art. 19 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie daje organowi stanowiącemu uprawnień w zakresie ustalania terminu wypłaty wynagrodzenia dla inkasentów.

Zatem wskazane wyżej postanowienie jest - w ocenie Kolegium Izby - sprzeczne z przepisem art. 28 § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749, ze zm.), a także istotnie przekracza delegacje ustawowe, wynikające z wcześniej przywołanych przepisów ustaw podatkowych, tj.: o podatku rolnym, o podatkach i opłatach lokalnych i o podatku leśnym. Przepisy te upoważniają Radę Gminy wyłącznie do zarządzenia poboru podatku rolnego, leśnego i od nieruchomości od osób fizycznych w drodze inkasa oraz wyznaczenia inkasentów i określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso.

W tym stanie rzeczy Kolegium stwierdziło, że przedstawione uchybienie stanowią istotne naruszenie prawa, skutkujące w myśl art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzeniem nieważności § 3 uchwały w sprawie poboru podatków w drodze inkasa, wyznaczenia inkasentów oraz określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso.

Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.