Na podstawie art. 91 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.) oraz art. 11 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, z późn. zm.) uchwala się, co następuje:

§ 1. Stwierdza się nieważność uchwały Nr VI/53/2015 Rady Miejskiej w Choszcznie z dnia 6 maja 2015 r. w sprawie zarządzenia poboru podatku od nieruchomości, opłaty od posiadania psów, podatku rolnego i podatku leśnego oraz opłaty targowej w drodze inkasa, wyznaczenia inkasentów oraz określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso - w części objętej § 3 ust. 2.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Uchwała Nr VI/53/2015 Rady Miejskiej w Choszcznie z dnia 6 maja 2015 r. w sprawie zarządzenia poboru podatku od nieruchomości, opłaty od posiadania psów, podatku rolnego i podatku leśnego oraz opłaty targowej w drodze inkasa, wyznaczenia inkasentów oraz określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso wpłynęła do Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Szczecinie w dniu 11 maja 2015 r.

Kolegium Izby zbadało przedmiotową uchwałę na posiedzeniu w dniu 25 maja 2015 r., stwierdzając we wstępnej ocenie, iż przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem powołanych w niej przepisów kompetencyjnych, stanowiących podstawę stanowienia prawa, z których odpowiednio wynika, że rada gminy może zarządzać pobór poszczególnych podatków i opłat w drodze inkasa oraz wyznaczać inkasentów i określać wysokość wynagrodzenia za inkaso. W § 3 ust. 2 badanej uchwały Rada zawarła natomiast postanowienie, iż w przypadku inkasentów, o których mowa w § 2 pkt 19 czynność poboru opłat zostanie określona w umowie o pracę zawartej z Burmistrzem Choszczna. Tym samym Rada przekroczyła ustawowe ramy stanowienia aktów prawa miejscowego, zakreślone przepisami powołanymi w podstawie prawnej tej uchwały.

W związku z powyższym, Kolegium Izby wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały, a o wszczętym postępowaniu powiadomiło Przewodniczącego Rady Miejskiej w Choszcznie pismem z dnia 26 maja br. (znak pisma: K.0010.239.KG.2015). W treści pisma wskazano, że w posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 2 czerwca 2015 r. ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana, a do czasu zakończenia wszczętego postępowania przysługuje prawo wnoszenia wyjaśnień.

W posiedzeniu Kolegium Izby nie uczestniczył przedstawiciel Gminy, Przewodniczący Rady złożył jednak stosowne wyjaśnienia na piśmie z dnia 28 maja 2015 r. (znak pisma: BRM.0004.12.2015), stwierdzając, że zakwestionowany przepis § 3 ust. 2 uchwały dotyczy tylko inkasentów opłaty targowej, a podobne rozwiązania zawarte były także we wcześniejszych, nie kwestionowanych przez Izbę uchwałach.

Kolegium Izby ostatecznie zbadało uchwałę Gminy na posiedzeniu w dniu 2 czerwca 2015 r. Kolegium podtrzymało swoją ocenę, iż uchwała została podjęta z naruszeniem prawa, wskutek określenia - z przekroczeniem ustawowych granic stanowienia prawa miejscowego - dodatkowych czynności prawnych podejmowanych przez organy Gminy wobec inkasentów. Uwzględniając złożone przez Gminę wyjaśnienia, Kolegium ograniczyło zakres naruszenia do art. 19 pkt 2 ustawy z dnia z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 489, ze zm.), mimo że w § 2, do którego odsyła zakwestionowany przepis, użyta została koniunkcja, a nie alternatywa.

W tym stanie rzeczy Kolegium stwierdziło nieważność uchwały Nr VI/53/2015 Rady Miejskiej w Choszcznie z dnia 6 maja 2015 r. w sprawie zarządzenia poboru podatku od nieruchomości, opłaty od posiadania psów, podatku rolnego i podatku leśnego oraz opłaty targowej w drodze inkasa, wyznaczenia inkasentów oraz określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso - w części objętej § 3 ust. 2.

Na niniejszą uchwałę Kolegium RIO w Szczecinie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.