Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113, ze zm.) uchwala się, co następuje:

§ 1. Stwierdza się nieważność uchwały XII/96/2015 Rady Gminy Stare Czarnowo z dnia 27 listopada 2015 r. w sprawie zmiany uchwały nr XI/80/2015 Rady Gminy Stare Czarnowo z dnia 16 października 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych oraz innych dróg, których zarządcą jest Wójt Gminy Stare Czarnowo, w części dotyczącej § 3 uchwały.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Uchwała Nr XII/96/2015 Rady Gminy Stare Czarnowo z dnia 27 listopada 2015 r. w sprawie zmiany uchwały nr XI/80/2015 Rady Gminy Stare Czarnowo z dnia 16 października 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych oraz innych dróg, których zarządcą jest Wójt Gminy Stare Czarnowo została przekazana do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie w dniu 8 grudnia 2015 r.

Kolegium Izby zbadało uchwałę w dniu 16 grudnia 2015 r. stwierdzając we wstępnej ocenie, iż uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 1484, z późn. zm.), stanowiącego, iż akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Na podstawie art. 5 ww. ustawy istnieje możliwość nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Przedmiotowa uchwała jako akt prawa miejscowego powinna wejść w życie w trybie wynikającym z powyższego przepisu, natomiast Rada Gminy w § 3 badanej uchwały postanowiła, iż uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

W związku z powyższym zostało wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały, o czym Przewodniczący Rady Gminy Stare Czarnowo powiadomiony został pismem z dnia 17 grudnia br. (znak pisma: K.0010.601.SA.2015). W treści pisma wskazano, że w posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 29 grudnia 2015 r. ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana, a do czasu zakończenia wszczętego postępowania przysługuje prawo wnoszenia wyjaśnień.

Kolegium Izby ostatecznie zbadało uchwałę Rady Gminy Stare Czarnowo na posiedzeniu w dniu 29 grudnia 2015 r. W posiedzeniu Kolegium Izby nie uczestniczył przedstawiciel Gminy.

Kolegium Izby, po ostatecznym zbadaniu uchwały stwierdziło, iż została podjęta z naruszeniem przepisów art. 4 ust. 1 cyt. ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych (…). Z powołanego przepisu ustawy wynika, iż akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Na podstawie art. 5 ww. ustawy istnieje możliwość nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Przedmiotowa uchwała jako akt prawa miejscowego powinna wejść w życie w trybie wynikającym z powyższego przepisu, natomiast Rada Gminy w § 3 badanej uchwały postanowiła, iż uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Mając powyższe na uwadze Kolegium Izby stwierdziło, iż zapisy § 3 uchwały pozostają w sprzeczności z regulacjami prawa materialnego i stanowią istotne naruszenie prawa skutkujące, w myśl art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzeniem nieważności części uchwały.

W tym stanie rzeczy, Kolegium stwierdziło nieważność uchwały XII/96/2015 Rady Gminy Stare Czarnowo z dnia 27 listopada 2015 r. w sprawie zmiany uchwały nr XI/80/2015 Rady Gminy Stare Czarnowo z dnia 16 października 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych oraz innych dróg, których zarządcą jest Wójt Gminy Stare Czarnowo, w części dotyczącej § 3 uchwały.

Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.