Na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 595, zm.: Dz. U. z 2013 r. poz. 645, Dz. U. z 2014 r. poz. 379, poz. 1072) oraz art. 135 ust. 1, 3, 3a i 3b ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, zm.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1238 poz. 21, poz. 888, M.P. poz. 729, poz. 821, Dz. U. z 2014 r. poz. 40, poz. 47, poz. 457, poz. 1101, poz. 1146, poz. 822, poz. 1322, poz. 1662, M.P. poz. 648, poz. 790, Dz. U. z 2015 r. poz. 122, poz. 151, poz. 277, poz. 478), Rada Powiatu w Poznaniu uchwala, co następuje:

§ 1. Tworzy się obszar ograniczonego użytkowania dla odcinka drogi wojewódzkiej nr 196 od km 4 + 260 do km 4 + 340, zlokalizowanego w sąsiedztwie Gimnazjum im. Jana Pawła II w Czerwonaku, zwany dalej "obszarem ograniczonego użytkowania".

§ 2. Granicę obszaru ograniczonego użytkowania wyznacza się zgodnie z zasięgiem przekroczeń dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku określonych dla terenów chronionych akustycznie, zgodnie z przepisami ustawy Prawo ochrony środowiska i przepisami wykonawczymi do tej ustawy.

§ 3. Przebieg granicy obszaru ograniczonego użytkowania przedstawiono ciągłą czerwoną linią na mapie złożonej z dwóch części, stanowiącej załącznik nr 1 do uchwały.

§ 4. Wykaz numerów ewidencyjnych działek położonych w granicach obszaru ograniczonego użytkowania określa załącznik nr 2 do uchwały.

§ 5. W obszarze ograniczonego użytkowania wprowadza się następujące ograniczenia w zakresie przeznaczenia terenu:

1) nie należy zmieniać funkcji istniejących budynków zlokalizowanych w granicach obszaru ograniczonego użytkowania, na budynki o funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej, wielorodzinnej i zamieszkania zbiorowego, mieszkaniowo-usługowej, związanej ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży, szpitali, domów opieki społecznej;

2) w granicach obszaru ograniczonego użytkowania nie należy lokalizować nowych budynków związanych ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży; dopuszcza się ewentualną rozbudowę istniejącej szkoły;

§ 6. W obszarze ograniczonego użytkowania określa się następujące wymagania techniczne dotyczące budynków:

1) w budynkach przeznaczonych na pobyt ludzi, zlokalizowanych w granicach obszaru ograniczonego użytkowania, zastosowana stolarka okienna powinna zapewniać dotrzymanie dopuszczalnych wartości poziomu dźwięku w pomieszczeniach, określonych w przepisach odrębnych. Konieczność ewentualnej wymiany okien w pomieszczeniach przeznaczonych na pobyt ludzi, na okna o podwyższonej izolacyjności akustycznej, powinna być uzasadniona wynikami pomiarów poziomu dźwięku w pomieszczeniach, przeprowadzonych zgodnie z obowiązującymi przepisami odrębnymi;

2) w pomieszczeniach budynku Gimnazjum im. Jana Pawła II w Czerwonaku, w których zapewnienie właściwych warunków akustycznych możliwe jest tylko przy zamkniętych oknach, należy zmodernizować system wentylacji w celu zapewnienia odpowiedniej wielkości wymiany powietrza, zgodnej z obowiązującymi przepisami odrębnymi i Polskimi Normami dotyczącymi wentylacji.

§ 7. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu w Poznaniu.

§ 8. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego.

Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr VIII/75/V/2015
Rady Powiatu w Poznaniu
z dnia 17 czerwca 2015 r.
Zalacznik1.pdf

Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr VIII/75/V/2015
Rady Powiatu w Poznaniu
z dnia 17 czerwca 2015 r.
Zalacznik2.pdf

Uzasadnienie

Starosta Poznański decyzją zobowiązał Wielkopolski Zarząd Dróg Wojewódzkich w Poznaniu,
ul. Wilczak 51, 61-623 Poznań, do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego dla drogi wojewódzkiej nr 196 - odcinka położonego w sąsiedztwie Gimnazjum im. Jana Pawła II w Czerwonaku. Zakres przeglądu ekologicznego został ograniczony do analizy oddziaływania akustycznego odcinka drogi mającego bezpośredni wpływ na zlokalizowany w sąsiedztwie teren Gimnazjum podlegający ochronie akustycznej. Ww. decyzja została wydana w wyniku postępowania administracyjnego wszczętego w związku z pismem Urzędu Gminy Czerwonak oraz wnioskiem Dyrektora Gimnazjum w Czerwonaku o odpowiednie zabezpieczenia akustyczne, które zapewnią obniżenie poziomu hałasu do poziomu dopuszczalnego.

Przedstawiony przez Zarząd Dróg Wojewódzkich w Poznaniu przegląd ekologiczny wraz z jego aktualizacją i uzupełnieniami wykazały, że oddziaływanie akustyczne drogi wojewódzkiej nr 196 na analizowanym odcinku, zlokalizowanym w sąsiedztwie Gimnazjum im. Jana Pawła II w Czerwonaku od km 4+260 do km 4+340, jest źródłem przekroczeń dopuszczalnych poziomów hałasu w zasięgu wykraczającym poza teren, do którego zarządca drogi posiada tytuł prawny. Pomimo zastosowanych dostępnych rozwiązań technicznych, technologicznych i organizacyjnych, na terenach podlegających ochronie akustycznej zlokalizowanych w bezpośrednim sąsiedztwie drogi, nie mogą być dotrzymane standardy jakości środowiska w zakresie dopuszczalnych poziomów hałasu, określonych w obowiązującym rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U.
z 2014 r. poz. 112 j.t.)

Zgodnie z art. 135 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska,
jeżeli z przeglądu ekologicznego wynika, że mimo zastosowania dostępnych rozwiązań technicznych, technologicznych i organizacyjnych nie mogą być dotrzymane standardy jakości środowiska poza terenem zakładu lub innego obiektu, wówczas, między innymi dla trasy komunikacyjnej, tworzy się obszar ograniczonego użytkowania. W związku z powyższym, dla analizowanego odcinka drogi wojewódzkiej nr 196 od km 4+260 do km 4+340, zlokalizowanego w sąsiedztwie Gimnazjum im. Jana Pawła II w Czerwonaku, zachodzi konieczność utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania.

Zgodnie z art. 135 ust. 3 ustawy Prawo ochrony środowiska, rada powiatu jest organem właściwym do utworzenia w drodze uchwały obszaru ograniczonego użytkowania dla przedsięwzięcia, które nie jest uznane za mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, a także nie jest zaliczane do zakładów lub innych obiektów, gdzie jest eksploatowana instalacja, która jest kwalifikowana jako takie przedsięwzięcie.

Analizowany odcinek drogi wojewódzkiej nr 196 od km 4+260 do 4+340 nie zalicza się do przedsięwzięć wymienionych w § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, zatem nie kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. W związku z powyższym, organem właściwym do utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla ww. obiektu zlokalizowanego na terenie powiatu poznańskiego jest Rada Powiatu w Poznaniu.

Zgodnie z art. 135 ust. 3a i 3b ustawy Prawo ochrony środowiska, organy tworząc obszar ograniczonego użytkowania, określają granice obszaru, ograniczenia w zakresie przeznaczenia terenu, wymagania techniczne dotyczące budynków oraz sposób korzystania z terenów, wynikające z przeglądu ekologicznego. Obszar ograniczonego użytkowania tworzy się na podstawie poświadczonej przez właściwy organ kopii mapy ewidencyjnej z zaznaczonym przebiegiem granic obszaru, na którym konieczne jest utworzenie tego obszaru.

Podstawę do wyznaczenia obszaru ograniczonego użytkowania dla odcinka drogi wojewódzkiej
nr 196 od km 4+260 do 4+340, zlokalizowanego w sąsiedztwie Gimnazjum im. Jana Pawła II w Czerwonaku, stanowiła dokumentacja przeglądu ekologicznego wraz z jego aktualizacją i uzupełnieniami, w tym poświadczona mapa ewidencyjna z zaznaczonym przebiegiem granicy obszaru ograniczonego użytkowania. Granicę obszaru ograniczonego użytkowania wskazaną w przeglądzie ekologicznym wyznaczono
na podstawie przebiegu izolinii odpowiadającej wartości dopuszczalnego równoważnego poziomu hałasu
w środowisku dla pory dnia, która wynosi odpowiednio LAeq D = 61 dB w przypadku terenów zabudowy związanej ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży oraz LAeq D = 65 dB w przypadku terenów zabudowy mieszkaniowo-usługowej. Ze względu na brak obowiązującego na analizowanym terenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, przy określaniu dopuszczalnych poziomów hałasu obowiązujących dla poszczególnych terenów podlegających ochronie akustycznej położonych w otoczeniu analizowanego odcinka drogi, uwzględniono przeważający faktyczny sposób zagospodarowania danego terenu i terenów sąsiednich. W związku z powyższym w przeglądzie ekologicznym uznano, że występujące na analizowanym obszarze rodzaje terenów chronionych akustycznie należy zaklasyfikować, w rozumieniu przepisów o dopuszczalnych poziomach hałasu w środowisku, jako tereny zabudowy mieszkaniowo-usługowej (po zachodniej stronie drogi) oraz jako tereny zabudowy związanej ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży (w przypadku lokalizacji Gimnazjum im. Jana Pawła II w Czerwonaku po wschodniej stronie drogi).

Zasięg obszaru ograniczonego użytkowania dla odcinka drogi wojewódzkiej nr 196 od km 4+260
do 4+340, zlokalizowanego w sąsiedztwie Gimnazjum im. Jana Pawła II w Czerwonaku, został przedstawiony na mapie złożonej z dwóch części, stanowiącej graficzny załącznik nr 1 do uchwały. Przebieg granicy obszaru ograniczonego użytkowania zaznaczono na mapie czerwoną ciągłą linią. W załączniku nr 2 do uchwały przedstawiono numery ewidencyjne działek, które w całości lub części położone są na terenie ww. obszaru ograniczonego użytkowania.

W przeglądzie ekologicznym przeprowadzono analizę możliwych do zastosowania metod ograniczenia hałasu, którego źródłem jest odcinek drogi wojewódzkiej nr 196 od km 4+260 do 4+340, zlokalizowany w sąsiedztwie Gimnazjum im. Jana Pawła II w Czerwonaku. Na analizowanym odcinku drogi funkcjonuje już sygnalizacja świetlna oraz ograniczenie prędkości do 40km/h. Z przeglądu ekologicznego wynika, że ewentualna lokalizacja na terenie szkoły ekranu akustycznego o parametrach pozwalających na ograniczenie poziomu hałasu do obowiązujących dopuszczalnych poziomów, wiązałaby się z licznymi wadami funkcjonalnymi. Budowa ekranu spowodowałaby m. in. zablokowanie możliwości korzystania z bramy wjazdowej na teren szkoły zlokalizowanej od strony południowej oraz konieczność wycinki drzew rosnących na terenie szkoły. Ze względu na wysokość ekranu, małą odległość ekranu od budynku szkoły oraz potrzebę zastosowania paneli pochłaniających, a nie przeźroczystych (które mogłyby przyczynić się do wzrostu poziomu hałasu po przeciwnej stronie drogi), lokalizacja ekranu spowodowałaby zacienienie oraz spadek cyrkulacji powietrza, szczególnie w salach lekcyjnych na najniższej kondygnacji budynku.

W związku z powyższym, wobec braku możliwości zastosowania innych skutecznych rozwiązań mających na celu ograniczenie emisji hałasu, którego źródłem jest odcinek drogi wojewódzkiej nr 196 od km 4+260 do 4+340, zlokalizowany w sąsiedztwie Gimnazjum im. Jana Pawła II w Czerwonaku, dla terenu, gdzie przekroczone są dopuszczalne poziomy hałasu w środowisku, należy utworzyć obszar ograniczonego użytkowania.

Z przeglądu ekologicznego wynika, że pomimo występujących przekroczeń dopuszczalnych poziomów hałasu na terenie objętym obszarem ograniczonego użytkowania, w pomieszczeniach sal lekcyjnych budynku szkoły, przy zastosowanej obecnie stolarce okiennej, zachowane są warunki akustyczne zgodne z normą PN-87/B-02151/02 "Akustyka budowlana. Ochrona przed hałasem pomieszczeń w budynkach. Dopuszczalne wartości poziomu dźwięku w pomieszczeniach". Ze względu na konieczność dotrzymania obowiązujących dopuszczalnych poziomów hałasu w pozostałych budynkach przeznaczonych na pobyt ludzi, zlokalizowanych w granicach obszaru ograniczonego użytkowania, określono wymagania techniczne dotyczące budynków, polegające na zastosowaniu stolarki okiennej zapewniającej wystarczającą izolacyjność akustyczną.
Ze względu na to, że w części pomieszczeń budynku szkoły zapewnienie właściwych warunków akustycznych podczas prowadzonych zajęć lekcyjnych możliwe jest tylko przy zamkniętych oknach, w przeglądzie ekologicznym wskazano potrzebę modernizacji obecnego systemu wentylacji w tych pomieszczeniach. Pozwoli to na zapewnienie odpowiedniej wielkości wymiany powietrza w czasie trwania zajęć lekcyjnych. Zgodnie z normą PN-83/B-03430 "Wentylacja w budynkach mieszkalnych zamieszkania zbiorowego
i użyteczności publicznej - Wymagania" oraz zmianą do tej normy PN-83/B-03430/Az3:2000, w budynkach użyteczności publicznej strumień objętości powietrza wentylacyjnego w pomieszczeniach przeznaczonych
na stały i czasowy pobyt ludzi powinien wynosić 20m3 /h dla każdej przebywającej osoby.

W obszarze ograniczonego użytkowania wprowadzono także ograniczenia w zakresie przeznaczenia terenu, polegające na tym, że nie należy lokalizować nowych budynków związanych ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży, przy dopuszczeniu rozbudowy istniejącego gimnazjum. Nie należy także zmieniać funkcji budynków istniejących na budynki o funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej, wielorodzinnej
i zamieszkania zbiorowego, mieszkaniowo-usługowej, związanej ze stałym lub czasowym pobytem dzieci
i młodzieży, szpitali, domów opieki społecznej.

Zgodnie z art. 136 ustawy Prawo ochrony środowiska, w razie ograniczenia sposobu korzystania ze środowiska w wyniku ustanowienia obszaru ograniczonego użytkowania, właściwymi w sprawach spornych dotyczących wysokości odszkodowania lub wykupu nieruchomości są sądy powszechne. Obowiązany
do wypłaty odszkodowania lub wykupu nieruchomości jest ten, którego działalność spowodowała wprowadzenie ograniczeń w związku z ustanowieniem obszaru ograniczonego użytkowania.