Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 z późn. zm.) w związku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach u c h w a l a, co następuje:

§ 1.

Stwierdza się nieważność uchwały Nr VIII/137/2015 Rady Miejskiej Mikołowa z dnia 28 kwietnia 2015 roku w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania ryczałtowej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od domków letniskowych lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część roku, z powodu istotnego naruszenia art. 6j ust. 3b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 z późn. zm.), polegającego na postanowieniu o wnoszeniu opłaty w ratach miesięcznych w kwocie proporcjonalnej do ilości miesięcy istnienia zobowiązania.

§ 2.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Uchwała Nr VIII/137/2015 Rady Miejskiej Mikołowa z dnia 28 kwietnia 2015 roku w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania ryczałtowej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od domków letniskowych lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część roku wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach w dniu 20 maja 2015 roku.

W dniu 2 czerwca 2015 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach uchwałą Nr 241/XIII/2015 wszczęło postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności ww. uchwały Rady Miejskiej Mikołowa. Prowadząc postępowanie nadzorcze Kolegium stwierdziło w niej istotne naruszenie prawa, określone w § 1 niniejszej uchwały. Powyższe naruszenie prawa stanowiło podstawę do stwierdzenia nieważności badanej uchwały w całości. Podstawą rozstrzygnięcia był opisany poniżej stan faktyczny i prawny.

W § 1 ust. 1 uchwały Nr VIII/137/2015 z dnia 28 kwietnia 2015 r. Rada Miejska postanowiła, że: "Ryczałtowa opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymiz nieruchomości przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie gminy Mikołów,na których znajdują się domki letniskowe, lub innych nieruchomości wykorzystywanychna cele rekreacyjno-wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część roku, będzie wnoszona w ratach miesięcznych w kwocie proporcjonalnej do ilości miesięcy istnienia zobowiązania". Z kolei w § 1 ust. 2 ww. uchwały postanowiono, że: "Opłata będzie wnoszona z góry, bez wezwania do 15-tegokażdego miesiąca za dany miesiąc".

Zgodnie z art. 6j ust. 3b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 z późn. zm.), w przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe, lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część roku, rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Na podstawie art. 6j ust. 3c ww. ustawy ryczałtowa stawka opłaty jest ustalana jako iloczyn średniej ilości odpadów powstających na nieruchomościach, o których mowa w ust. 3b, na obszarze gminy, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2 (jest to stawka opłaty za pojemnik o określonej pojemności).

Z przytoczonych wyżej przepisów, obowiązujących od dnia 1 lutego 2015 r., wynika, iż opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi od nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub od innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe jest opłatą roczną. Wprowadzenie do ustawy art. 6j ust. 3c miało za zadanie ułatwić jej ustalenie - powinna ona mieć charakter ryczałtowy bez ustalania okresu przebywania na danej nieruchomości i faktycznego czasu wytwarzania odpadów na niej czy ustalania faktycznie wytworzonej ilości odpadów. Nie jest więc możliwe wnoszenie jej w kwocie proporcjonalnej do ilości miesięcy istnienia zobowiązania, jak określono to w badanej uchwale Rady Miejskiej.

Stanowisko Kolegium w tym zakresie potwierdziło także oficjalne stanowisko Departamentu Gospodarki Odpadami Ministerstwa Środowiska z dnia 30 kwietnia 2015 r., zamieszczone na stronie internetowej Ministerstwa pn. "O płata ryczałtowa w przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe, lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe".

Biorąc pod uwagę powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach, działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych oraz w związku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stwierdziło nieważność badanej uchwały Nr VIII/137/2015 Rady Miejskiej Mikołowa z dnia 28 kwietnia 2015 roku w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania ryczałtowej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od domków letniskowych lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część roku.

Na niniejszą uchwałę Miastu Mikołów przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach w terminie trzydziestu dni od jej doręczenia.