Na podstawie art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) oraz art. XII. § 1. ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz. U. z 1974 r., Nr 24, poz. 142 z późn. zm.), po przeprowadzeniu konsultacji społecznych, zgodnie z Uchwałą Nr XLVI/740/2010 Rady Miasta Racibórz z dnia 27 października 2010 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z Raciborską Radą Działalności Pożytku Publicznego lub organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji (Dz. Urz. Woj. Śl. Nr 254, poz. 3940)

Rada Miasta Racibórz,
uchwala, co następuje:

§ 1. Placówki handlu detalicznego, zakłady gastronomiczne i zakłady usługowe dla ludności na terenie Miasta Racibórz mogą być otwierane i zamykane we wszystkie dni tygodnia w przedziale czasowym pomiędzy godziną 00:00 a godziną 24:00.

§ 2. Traci moc Uchwała Nr XLIII/680/2010 Rady Miasta Racibórz z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie określania dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie miasta Racibórz (Dz. Urz. Woj. Śl. Nr 133, poz. 2199).

§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Racibórz.

§ 4. 1. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego.

2. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego.

Uzasadnienie

Jak wynika z art. XII. § 1. ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz. U. z 1974 r., Nr 24, poz. 142 z późn. zm.) - dni i godziny otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności określa gmina.

Oznacza to tym samym, że do kompetencji rady gminy należy ustalenie na swoim terenie godzin funkcjonowania placówek detalicznych, zakładów gastronomicznych i usługowych. Należy podkreślić, że wykonując owe kompetencje rada gminy winna uwzględniać zasady systemu prawnego, w szczególności te, wprost określone w ustawie zasadniczej.

Nie ulega wątpliwości, że akt prawa miejscowego regulujący godziny funkcjonowania placówek handlowych, usługowych i gastronomicznych w sposób bezpośredni wpływa na organizację prowadzenia działalności gospodarczej. Tworząc zatem tego rodzaju normy prawne należy mieć na względzie to, aby nie ograniczać swobody podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej i nie doprowadzić do nieuzasadnionego zróżnicowania podmiotów prowadzących działalność gospodarczą. Szczególnie w orzecznictwie i działalności nadzorczej wojewody akcentowana jest konieczność respektowania przez radę gminy regulacji art. 32 ustawy z dnia 16 lipca 1997 r. - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) wskazującej, że "Wszyscy są wobec prawa równi. Wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne. Nikt nie może być dyskryminowany w życiu politycznym, społecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny". W tym miejscu należy także przywołać art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz 584 z późn. zm.). Jak wynika z jego brzmienia "podejmowanie, wykonywanie i zakończenie działalności gospodarczej jest wolne na równych prawach, z zachowaniem warunków określonych przepisami prawa".

Reasumując, podjęcie uchwały traktującej w sposób jednakowy przedsiębiorców, niezależnie od profilu prowadzonej działalności ani też jej usytuowania na terenie Miasta Racibórz stanowi wypełnienie konstytucyjnie zagwarantowanej zasady wolności gospodarczej i równości wobec prawa.

Zgodnie z postanowieniami Uchwały Nr XLVI/740/2010 Rady Miasta Racibórz z dnia
27 października 2010 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania
z Raciborską Radą Działalności Pożytku Publicznego lub organizacjami pozarządowymi
i innymi podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego
w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji przeprowadzono przedmiotowe konsultacje. W wyznaczonym terminie od dnia 10 września 2015 r. do dnia 23 września 2015 r. nie zgłoszono żadnych opinii i uwag do projektu niniejszej Uchwały.