Wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 lutego 2004 r., sygn. IV SA 2868/02

IV SA 3279-3280/02 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 18 lutego 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Z. Niewiadomski (spr.), Sędziowie NSA J. Kabat-Rembelska, Asesor WSA A. Szymańska, Protokolant D. Gorzelak-Maciak, po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2004 r. sprawy ze skargi J. K., W. L., E. K. oraz Społecznego Komitetu Ochrony Środowiska [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2002 r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych [...] 1) Uchyla zaskarżoną decyzję, 2) Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3) Zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz J. K. kwotę 500 (pięćset złotych), a na rzecz W. L., E. K. oraz Społecznego Komitetu Ochrony Środowiska [...] po 10 zł ( dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] grudnia 2001 r. Burmistrz Miasta i Gminy G. ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla realizacji inwestycji Zakład unieszkodliwiania odpadów komunalnych [...] polegającej na budowie: zakładu unieszkodliwiania odpadów obejmującego: budynek stacji segregacji odpadów, kompostownię odpadów zielonych, składowisko odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, obiektu wentylatorni i biofiltrów, placu na kontenery, budynku administracyjno - socjalnego, budynku wagowego, myjni płytowej i brodzika dezynfekcyjnego oraz obiektów pomocniczych, w tym: budynku wielofunkcyjnego stacji paliw, garaży z zapleczem socjalnym, oczyszczalni ścieków, stacji bagażu, ponadto infrastruktury technicznej: zewnętrznej sieci i budowli z nimi związanych jak: odwadnianie powierzchniowe terenu składowiska, sieć technologiczna wód odciekowych ze składowiska, sieć technologiczna recyrkulacji ścieków oczyszczonych, sieć elektroenergetyczna, ogrodzenie ternu wraz z pasem zieleni ochronnej dla całej inwestycji. W/w inwestycja ma być realizowana na działkach ew.[...] i [...] położonych we wsi L. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, iż zamierzona inwestycja jest zgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zespołu wsi B. - L. - S. - S. zatwierdzonego uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej w G. z dnia [...] listopada 1994 r., zmienionego uchwalą Rady Nr [...] z [...] listopada 1996 r. Ustalono, także warunki wynikające z przepisów szczególnych a także ustalono warunki, jakie należy uwzględnić w fazie projektowej inwestycji, na podstawie "Aneksu" do "Oceny oddziaływania na środowisko" oraz postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego uzgadniającego decyzję. W uzasadnieniu wskazano na potrzebę realizacji inwestycji w proponowanym kształcie , na terenie, który w planie zagospodarowania ternu przeznaczony jest pod składowisko - utylizację odpadów komunalnych. Odniesiono się także do braku konsultacji społecznych wskazując , że decyzja wydana została z pominięciem takich konsultacji wobec zagrożenia Gminy roszczeniami ze strony spółki inwestorskiej. Od w/w decyzji odwołali się J. B., J. K. oraz Społeczny Komitet Ochrony środowiska [...] . W/w komitet w odwołaniu podniósł, że zaskarżona decyzja została podjęta przez osobę, którą łączy z gminą stosunek służbowy pracy, zaś gmina, będąc udziałowcem spółki inwestującej liczy na dochody z tytułu realizacji inwestycji. W piśmie uzupełniającym Komitet wskazał, że budowa ZUOK [...] w obszarze ograniczonego użytkowania ZUOK [...] uniemożliwi monitoring zanieczyszczeń i spowoduje ich skomasowanie, a utajnienie technologii przerobu odpadów (32 umowy spółki ) uniemożliwi jakąkolwiek społeczną kontrolę inwestycji. Odwołujący się Komitet zarzucił nadto, że decyzję podjęto po uzgodnieniu z Wojewódzkim Inspektorem Sanitarnym, pomimo, iż czynności tej powinien dokonać Powiatowy Inspektor Sanitarny. Zdaniem Komitetu, inwestycja nie powinna być zrealizowana, ponieważ jest konfliktogenna, a władze gminy nie wzięły pod uwagę protestów okolicznych mieszkańców.