Wyrok WSA w Warszawie z dnia 22 wrzenia 2005 r., sygn. IV SA/Wa 381/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Aneta Zaniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2005 r. sprawy ze skargi J. i I. B. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu niezabudowanych gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] września 2003 r.; II. zasądza na rzecz J. i I. B. od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; III. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia niniejszego wyroku.

Uzasadnienie

Zaskarżoną do Sądu Administracyjnego decyzją z dnia [...] listopada 2003 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, na zasadzie art. 138 §. 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 K.p.a., utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] września 2003 r., którą stwierdzono nieważność decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] czerwca 1978 r. oraz z dnia [...] września 1979 r. o zatwierdzeniu projektów wymiany niezabudowanych gruntów. Nieważność obu decyzji została stwierdzona w części dotyczącej gruntów wydzielonych dla Rolniczej Spółdzielni [...] "S." oznaczonych po wymianie nr działek [...].

W przedmiocie nieważności obu decyzji o zatwierdzeniu projektów wymiany gruntów Minister orzekał kolejny raz. Jego poprzednie orzeczenia były uchlane wyrokami Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 marca 2000 r. (sygn. akt II SA 2108/99) oraz z dnia 5 listopada 2002 roku (sygn. akt II SA 3899/01). W wyrokach tych Sąd wyraził pogląd, iż decyzje o zatwierdzeniu projektów wymiany gruntów zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa, tj. art. 3 ust. 1 obowiązującej wówczas ustawy z dnia 24 stycznia 1968 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.U. Nr 3 poz. 13), gdyż wymianą zostały objęte także grunty J. i I. B., które wówczas były wniesione wkładem do RS[...] "S.", natomiast J. i I. B. za ich 4 działki, przydzielone w wyniku wymiany osobom trzecim, nie przyznano gruntów zamiennych. Jednocześnie, w ocenie Sądu, w przypadku gruntów należących przed wyminą do J. i I. B., które po wymianie nabyły osoby trzecie, na podstawie czynności cywilnoprawnych decyzje o zatwierdzeniu projektu wymiany wywołały nieodwracalne skutki prawne. Uwzględniając tą ocenę, w wyroku sygn akt II S.A. 3899/01 wskazano, iż o ile Minister "będzie nadal realizował koncepcje stwierdzenia nieważności decyzji prezydenta w części gruntów wydzielonych skarżącej spółdzielni, w decyzji należy bezwzględnie podać, jakie konkretnie działki ona obejmuje i z jakich to uczyniono powodów, aby jednocześnie usunąć wątpliwości na tle sytuacji następców prawnych osób, które w postępowaniu wymiennym uzyskały 4 sporne działki." (str. 5 uzasadnienia). Pod pojęciem "spornych działek" rozumiane były działki będące przed wymiana własnością Skarżących, a które po wymianie zostały przydzielone osobom trzecim, a następnie zostały nabyte w drodze czynności cywilnoprawnych.