Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 31 stycznia 2006 r., sygn. IV SA/Po 234/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Sędziowie: sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) sędzia WSA Maciej Dybowski Protokolant: sekretarz sądowy Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Regionalny w P. z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie kwatery stałej 1. oddala skargę, 2. zasądza od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na rzecz adwokat R.S.-K. kwotę 240 /dwieście czterdzieści/ złotych tytułem zwrotu nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej stronie z urzędu. /-/M. Dybowski /-/E. Kręcichwost-Durchowska /-/P. Miładowski MW

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] grudnia 2003 r. Dyrektor Wojskowej Agencji Mieszkaniowej oddziału terenowego w P. nr [...] wskazując jako podstawę rozstrzygnięcia m.in. art. 42 ust. 1 wzw z art. 38 ust 1 i 2 ustawy z 22 czerwca 1995 o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (tj. Dz.U. 2002 r. nr 368 z późn. zm.) nakazał W. S. zwolnić osobną kwaterę stałą przy ul. [...] w S.

Według ustaleń organu W. S. użytkuje kwaterę stałą w S. przy wskazanej ulicy na podstawie decyzji-przydziału kwatery stałej nr [...] . Kwatera ta składa się z pięciu pokoi, łazienki, kuchni i przedpokoju o powierzchni mieszkalnej 58,63 m2 i łącznej powierzchni użytkowej 78,80 m2 . Stan zadłużenia na dzień 30 listopada 2003 r. wyniósł 6520,64 PLN w tym zadłużenie podstawowe 4981,23 PLN oraz ustawowe odsetki 1539,41 PLN. Zgodnie z art. 38 wymienionej ustawy osobom, które nie uiszczają czynszu i opłat z tytułu zajmowania kwatery przez łączny okres dłuższy niż 3 miesiące, dyrektor oddziału Terenowego Agencji wskazuje inną kwaterę lub lokal mieszkalny. Stwierdzając wypełnienie przesłanek z owego przepisu Dyrektor Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddział Terenowy w P. pismem z 27 listopada 2002 r. powiadomił W. S. o stanie zadłużenia wskazując, że na 31 października 2003 r. zalega z opłatami czynszowymi na łączną kwotę 7721,90 PLN oraz wskazał kwaterę przy ul. [...] w K. o powierzchni mieszkalnej 43,01 m2 składającej się z dwóch pokoi i kuchni. W piśmie tym zaznaczono, że w wypadku odmowy przyjęcia wskazanej kwatery i dalszego nie wnoszenia opłat czynszowych podjęta będzie decyzja o zwolnieniu zajmowanej dotąd kwatery w S. Kierując się interesem strony chociaż od lipca 2002 do grudnia 2002 r. na konto oddziału nie wpłynęły żadne należności, organ zawarł ze stroną w dniu 8 stycznia 2003 r. ugodę. Na mocy tego porozumienia zadłużenie rozłożono na 16 rat płatnych miesięcznie. W ocenie organu strona nie dochowała postanowień ugody i zaprzestała wpłacania w pełnej wysokości rat zadłużenia oraz bieżącego czynszu i opłat od lutego 2003 r. Zdaniem organu ugoda ta wygasła najpóźniej w dniu 23 maja 2003 r. W tym bowiem dniu wysłano do strony pismo zawiadamiające o zamiarze wydania decyzji o zwolnieniu kwatery i przymusowym przekwaterowaniu do kwatery zastępczej, wyznaczając dodatkowy miesięczny termin zapłaty zaległych i bieżących zaległości. Pismo doręczono 26 maja 2003 r. Strona nie spłaciła zadłużenia. W tej sytuacji kolejnymi pismami z 4 czerwca 2003 i 29 września 2003 r. powiadomiono ją w trybie art. 10 § 1 kpa, że organ I instancji zakończył gromadzenie materiałów do wydania decyzji administracyjnej w tej sprawie oraz możności zaznajomienia się ze zgromadzonym w postępowaniu materiałem dowodowym, pouczając o prawie wypowiedzenia się co do tego materiału. 18 listopada 2003 r. W. S. zaznajomiła się w siedzibie organu z aktami postępowania. Na tę okoliczność sporządzony został protokół. Tamże strona wskazywała, że 28 lipca wysłała prośbę "o przekazanie za emerytury i czynsz za miesiąc sierpień, mam potwierdzenie z poczty, okazało się, że upoważnienie zaginęło w P. W miesiącu wrześniu nie mogłam zapłacić, ponieważ nie otrzymałam za wrzesień renty; renta za wrzesień i październik przyszła w październiku i wyrównała zaległości; opóźnienie było nie z mojej winy". W międzyczasie organ zaproponował stronie po raz kolejny zawarcie ugody na co jednak W. S. nie wyraziła zgody (pismo organu doręczone stronie 4 lipca 2003 r.). Zaległości w czynszu są przedmiotem postępowania egzekucyjnego w administracji, przy czym tytuł wykonawczy wystawiony został także na synów zobowiązanej: J. S., M. S., Z. S. oraz córkę M. S.. Na konto oddziału nie wpłynęła jednak żadna kwota. Organ przytoczył w uzasadnieniu decyzji wpłaty i stan zadłużenia od sierpnia 2002 r. do listopada 2003 r. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła do Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w P. W. S. W uzasadnieniu odwołująca podnosiła, iż nie zachodzą przesłanki z art. 38 ust. 1 i 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP bowiem zawarcie ugody niweluje ujemne przesłanki w szczególności zwłoki w zapłacie czynszu, a Agencja nie wskazała kwatery lub innego lokalu mieszkalnego. Ponadto w art. 38 omawianej ustawy mowa jest o nie uiszczaniu czynszu i opłat przez okres dłuższy niż 3 miesiące, a to oznacza, iż nie dotyczy to opóźnienia w jego zapłacie. Co do opóźnienia to jedną z jego przyczyn jest zaginięcie upoważnienia do zaliczenia należności za remont na poczet czynszu. Dokument zaginął w P. i strona nie może ponosić za ten fakt odpowiedzialności. Odwołująca wskazywała na swoją trudną sytuację materialną tym więcej, że syn J. jest bezrobotny i pozostaje na jej wyłącznym utrzymaniu.