Wyrok WSA w Lublinie z dnia 11 lipca 2006 r., sygn. II SA/Lu 482/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie Sędzia NSA Leszek Leszczyński (sprawozdawca), Asesor WSA Jerzy Drwal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Jolanta Sikora, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Rady Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały organu gminy w sprawie przystąpienia do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

Rada Miasta w dniu 23 lutego 2006 r. podjęła uchwalę nr 916/XXXVIII/2006 w sprawie przystąpienia do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta L. - część III. Podstawą prawną uchwały był art. 7 ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717 ze zm.) Treścią uchwały było (§1) przystąpienie do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta L., część III, wyrażonego w postaci uchwały nr 825/XXXV/2005 Rady Miasta L. z dnia 17 listopada 2005 r. oraz rysunków planu zawartych w załącznikach nr 1 i nr 4 do tej uchwały, wskazanie, iż granice terenów objętych zmianą pokazano w załączniku do uchwały (§2), wskazanie związku uchwały z przystąpieniem do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta L. oraz wnioskiem [...] S.A. (§3), powierzenie wykonania uchwały Prezydentowi Miasta (§4) a także unormowanie dotyczące wejścia uchwały w życie (§5).

W dniu [...] marca 2006 r. Wojewoda i wydał rozstrzygnięcie nadzorcze ([...]), stwierdzające nieważność powyższej uchwały. Podstawowym argumentem przemawiającym za takim rozstrzygnięciem jest w ocenie organu nadzorczego brak obligatoryjnego dokonania przez Prezydenta Miasta czynności poprzedzających podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego, wynikających ze sformułowania art. 14 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Organ powołał się na pismo Zastępcy Prezydenta Miasta, wskazującego na brak tych czynności oraz na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Rzeszowie z dnia 27 stycznia 1995 r. (I SA/Rz 58/94), wskazujący na naruszenie przepisów proceduralnych jako przesłankę nieważności wówczas, gdy na skutek naruszenia zapadła uchwała o innej treści niż gdyby naruszenie nie wystąpiło.