Wyrok WSA w Warszawie z dnia 10 października 2007 r., sygn. II SA/Wa 369/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA - Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras (spraw.), Sędzia WSA - Sędzia WSA Janusz Walawski, Protokolant - D. K., po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2007 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego, uiszczenia opłat za używanie lokalu oraz opłat pośrednich i odszkodowania - uchyla zaskarżoną decyzję, - zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, - zasądza od Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na rzecz skarżącej W. S. kwotę 340 (trzysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie

Dyrektor Oddziału Regionalnego w Warszawie Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] września 2006 r. nr [...], działając na podstawie art. 37a ust. 1 i 2 oraz art. 13 ust. 6 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. z 2005 r. Dz. U. Nr 41, poz. 398 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a., zobowiązał W. S. do opróżnienia lokalu mieszkalnego nr 93 przy ul. [...] w W. wraz ze wszystkimi wspólnie zamieszkałymi osobami oraz uiszczenia opłat za używanie lokalu i opłat pośrednich, jak również zapłaty odszkodowania w wysokości 200% wartości należnych opłat za używanie lokalu mieszkalnego bez tytułu prawnego za każdy rozpoczęty miesiąc począwszy od dnia 1 lipca 2004 r. do dnia zwolnienia lokalu. W uzasadnieniu podał, że W. S. zajmuje powyższy lokal bez tytułu prawnego. Lokal ów został przydzielony B. B. w wyniku przekwaterowania z lokalu przy ul. [...] na podstawie tymczasowego nakazu przydziału kwatery z dnia [...] lipca 1963 r. nr [...], z datą obowiązywania do dnia [...] grudnia 1963 r. W nakazie tym uwzględniono konkubinę M. P. jako żonę B. B., zaś po jego śmierci w lokalu pozostała konkubina bez uregulowanego tytułu prawnego. W dniu 25 stycznia 1985 r. wystąpiła ona do Kierownika Garnizonowej Administracji Mieszkań Nr [...] W. z prośbą o zameldowanie na pobyt czasowy kuzynki W. S., jako opiekunki ze względu na stan zdrowia i zezwolenie na meldunek czasowy skarżącej było przedłużane do dnia 31 stycznia 1993 r. Po śmierci M. P. w dniu [...] stycznia 1994 r., w lokalu pozostała skarżąca z czworgiem dzieci bez tytułu prawnego. Szef Służby Zakwaterowania i Budownictwa Garnizonu Stołecznego pismem z dnia [...] marca 1994 r. nr [...], odmówił przydzielenia skarżącej W. S. wymienionego wyżej lokalu i zobowiązał ją do jego opróżnienia. W wyniku pozwu skarżącej o wstąpienie w stosunek najmu, Sąd Rejonowy dla m. St. Warszawa postanowieniem z dnia 13 maja 1994 r. sygn. akt IIC 594/94, odrzucił pozew. Następnie w dniu 19 sierpnia 1998 r. skarżąca wystąpiła z wnioskiem o przydzielenie przedmiotowego lokalu do Ministra Obrony Narodowej, który zobowiązał WAM do wyjaśnienia sprawy i udzielenia odpowiedzi. W dniu 1 września 2003 r. organ uzyskał odpis prawomocnego postanowienia Sądu Rejonowego dla m.st. Warszawa z dnia 11 maja 1998 r. sygn. akt IIC 1783/94, mocą którego powództwo skarżącej przeciwko Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o ustalenie, odrzucono. Wobec powyższego Dyrektor Oddziału Terenowego Nr 1 WAM w Warszawie w dniu 27 listopada 2003 r. wystąpił do Sądu z pozwem o opróżnienie spornego lokalu mieszkalnego przez skarżącą, zaś Sąd Rejonowy dla Warszawy Pragi postanowieniem z dnia 4 października 2004 r. sygn. akt IIC 2210/03, odrzucił pozew. Wobec powyższego w dniu 11 lutego 2005 r. wszczęto postępowanie administracyjne w sprawie opróżnienia powyższego lokalu i wezwano skarżącą do dobrowolnego zwolnienia lokalu w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania, a następnie Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w Warszawie decyzją z dnia [...] maja 2005 r. nr [...], zobowiązał skarżącą do opróżnienia lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w W. wraz ze wszystkimi wspólnie zamieszkałymi osobami, zapłacenia kwoty 462,24 zł tytułem opłat za używanie lokalu mieszkalnego i opłat pośrednich oraz kwoty 386,72 zł stanowiącej odszkodowanie w wysokości 200% wartości należnych opłat za używanie lokalu mieszkalnego za każdy rozpoczęty miesiąc począwszy od dnia 1 lutego 2005 r. do dnia zwolnienia lokalu. W wyniku wniesionego odwołania od powyższej decyzji, Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] września 2005 r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W toku postępowania administracyjnego ustalono, że w powyższym lokalu nie zamieszkuje skarżąca oraz jej nieletni i niepełnosprawni synowie Tomasz i Grzegorz. Natomiast - jak wynika z relacji sąsiadów - w godzinach wieczornych w lokalu mieszkalnym widywany jest młody mężczyzna. Ponadto - zdaniem organu - skarżąca oświadczyła, że synowie ze względu na stan zdrowia i obowiązek szkolny przebywają z ojcem dzieci, zaś ona z mężem są współwłaścicielami nieruchomości - gruntów zabudowanych w miejscowości Z., co zostało potwierdzone przez Starostwo Powiatowe w B. pismem z dnia 21 listopada 2005 r. Ów fakt świadczy również o tym, że skarżąca posiada miejsce zamieszkania. Jednakże dwukrotne wezwanie pełnomocnika skarżącej do wypowiedzenia się w przedmiotowej sprawie, pozostało bez odzewu. W dalszej części organ stwierdził, że dochodzenie przez skarżącą prawa do lokalu zamiennego po zmarłej ciotce M. P. i odszkodowania za poniesione szkody w wyniku przejęcia przez ówczesne wojskowe organy kwaterunkowe nieruchomości lokalowej przy ul. [...] w W., nie mogą być przedmiotem rozstrzygnięcia przez organ w przedmiotowej sprawie, ponieważ strona nigdy nie udokumentowała powyższych zarzutów. W tym stanie rzeczy organ pismem z dnia 22 czerwca 2006 r., które zostało doręczone w dniu 30 czerwca 2006 r., wezwał skarżącą wraz ze wszystkimi zamieszkałymi osobami do dobrowolnego zwolnienia spornego lokalu w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania. Reasumując, stosownie do treści art. 37a ust. 1 cytowanej już wyżej ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, osoby zajmujące lokal mieszkalny bez tytułu prawnego są obowiązane do jego opróżnienia, uiszczenia opłaty za używanie lokalu i opłat pośrednich oraz zapłaty za każdy rozpoczęty miesiąc jego zajmowania.