Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17 kwietnia 2008 r., sygn. IV SA/Po 442/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Popowska (spr.) Sędziowie NSA Paweł Miładowski As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant Sekr. sąd. Marta Kmieciak po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r., nr [...] /-/ I. Kucznerowicz /-/ B. Popowska /-/ P. Miładowski

Uzasadnienie

Dnia [...] r. wpłynął do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w [...] wniosek M. K. o pomoc na:

1. opłaty prąd i gaz

2. opłacenie mieszkania

3. zasiłek celowy na zakup lekarstw

4. zasiłek celowy na żywność i środki czystości

5. bony obiadowe

Wnioskodawca oświadczył, że jest inwalidą II grupy któremu wstrzymano wypłacanie renty. Dnia [...] r. organ przeprowadził, ustaloną wcześniej, aktualizację wywiadu środowiskowego. W kwestionariuszu zapisano oświadczenie wnioskodawcy, że nie posiada dochodów, prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe w dwupokojowym mieszkaniu oraz, że podpisał ugodę ze SM [...] o spłacie do końca 2007 r. zadłużenia z tytułu czynszu. M. K. wskazał, że jest rozwiedziony, ma troje dzieci ale nie utrzymuje z dziećmi żadnego kontaktu. Ponadto oświadczył, że złożył wniosek o przyznanie renty inwalidzkiej z ZUS z uwagi na swoje choroby. Na formularzu znajduje się informacja, że wnioskodawca odmówił podpisania aktualizacji wywiadu środowiskowego.

Decyzją z dnia [...] r nr [...] działający z upoważnienia Prezydenta [...] Kierownik [...] Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie, na podstawie art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1, art. 3 ust. 4, art. 4, art. 6-7, art. 8 ust. 1, art. 11 art. 39, art. 41 w związku z art. 96 oraz art. 106 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64, poz. 593 ze zm., dalej jako ustawa o pomocy społecznej) odmówił udzielenia pomocy na wnioskowane cele. W uzasadnieniu decyzji napisano, że wnioskodawca deklarując brak dochodów nie udzielił informacji dotyczących ewentualnego zatrudnienia, w tym nie okazał świadectwa pracy ze spółki, gdzie był zatrudniony do 29 sierpnia 2006 r. Przywołano informację uzyskaną od wnioskodawcy, że złożył w dniu [...] r. wniosek do ZUS o przyznanie świadczeń rentowych zaznaczając, że wnioskodawca odmówił dołączenia stosownego dokumentu do akt sprawy. W ocenie organu odmowa udostępnienia dokumentów oraz podawanie niepełnych informacji na temat własnej sytuacji uniemożliwia ocenę tej sytuacji zaś organ administracji zgodnie z art. 77 §1 kpa zobowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Ponadto działanie uniemożliwiające pełne rozeznanie sytuacji strony należy uznać za brak współpracy z pracownikiem socjalnym. Zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej brak współdziałania osoby lub rodziny z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej, może stanowić podstawę do odmowy przyznania świadczenia. Podpisanie aktualizacji wywiadu środowiskowego uwierzytelniłoby informacje podawane przez wnioskodawcę. Brak podpisu pod zebranymi informacjami powoduje, że nie ma możliwości rozpoznania wniosku w sposób ustalonymi przepisami. Decyzję administracyjną dotyczącą przyznania lub odmowy przyznania pomocy wydaje się po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego. Arkusz wywiadu środowiskowego nakłada obowiązek potwierdzenia informacji w nich zawartych własnoręcznym podpisem, wnioskodawca tego nie uczynił a więc nie jest on dokumentem który pozwoliłby na rozpatrzenie wniosku o przyznanie pomocy.