Wyrok WSA w Lublinie z dnia 28 września 2010 r., sygn. II SA/Lu 200/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Sidor,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Marcin Małek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 września 2010 r. sprawy ze skargi T. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku celowego I. oddala skargę; II. przyznaje [...] S. L. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) zł tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 52,80 (pięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) zł należnego podatku od towarów i usług

Uzasadnienie

Decyzją z dnia ... Wójt Gminy N. odmówił przyznania T. W. świadczenia w postaci specjalnego zasiłku celowego z przeznaczeniem na zakup leków, opału, energii elektrycznej, opłacenia należności za wodę, wywóz nieczystości, zakup żywności i opłacenie telefonu, motywując swoje stanowisko brakiem współpracy z pracownikiem socjalnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w rozwiązywaniu jej trudnej sytuacji materialnej. W uzasadnieniu decyzji podano, że wydanie decyzji powinno być poprzedzone każdorazowo ustaleniem stanu faktycznego, tj. ustaleniem. czy zostały spełnione warunki do przyznania świadczenia, co następuje w toku postępowania dowodowego. Szczególnym rodzajem dowodu przewidzianym w ustawie o pomocy społecznej, niezbędnym do ustalenia wszystkich wymaganych okoliczności sprawy, jest rodzinny wywiad środowiskowy.

Składa się on na postępowanie wyjaśniające poprzedzające rozstrzygnięcie każdej sprawy dotyczącej świadczeń. Po stronie osoby zainteresowanej występuje obowiązek umożliwienia organowi dopełnienia czynności dokonania wywiadu środowiskowego, co wiąże się z określoną w art. 4 ustawy o pomocy społecznej zasadą współdziałania w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej. Organ podkreślił, że w rozpoznawanej sprawie współdziałanie o jakim wyżej nie miało miejsca, nie udało się bowiem przeprowadzić z wnioskodawczynią wywiadu rodzinnego. Po raz pierwszy pracownicy socjalni usiłowali przeprowadzić wywiad w dniu 5 listopada 2009 r., lecz nikt nie otworzył drzwi. Ponieważ nie przesłano informacji o terminie przeprowadzenia wywiadu, wyznaczono nową datę jego przeprowadzenia na dzień 16 listopada 2009 r., o czym T. W. została zawiadomiona w dniu 10 listopada 2009 r. Wówczas wywiadu również nie udało się przeprowadzić, ponieważ brama na posesję była zamknięta. Organ zaznaczył, że sytuacja taka trwa już od 12 sierpnia 2009 r. Pracownik socjalny nie jest wpuszczany na teren posesji, nie może porozmawiać z Panią T. W., ani ustalić jej obecnej sytuacji zdrowotnej, mieszkaniowej i materialnej. Według organu brak współpracy uzasadnia odmowę przyznania pomocy w postaci specjalnego zasiłku celowego.