Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 6 października 2010 r., sygn. II SA/Go 566/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Protokolant specjalista Ewa Kłosowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2010 r. sprawy ze skargi stowarzyszenia zwykłego - Grupy Działaczy Proekologicznych na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony uchyla zaskarżone postanowienie.

Uzasadnienie

Burmistrz, działając na wniosek Ł.W. reprezentującego E S.A. występującego w imieniu i na rzecz PT Sp. z o.o., wszczął postępowanie w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na rozbudowie Stacji bazowej PT nr [...] na działce nr ewid. [...] położonej w miejscowości [...].

Dnia [...] stycznia 2010 r. wpłynął do organu pierwszej instancji wniosek Stowarzyszenia [...] o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, o którym mowa powyżej. Stowarzyszenie argumentowało, że powyższa inwestycja ma wpływ na lokalne środowisko, przez co pozostaje w zakresie jej zainteresowania. Przedstawiło ono również regulamin z którego wynikało, iż jednym z celów działania Grupy Działaczy [...] jest wspieranie ochrony przyrody na terenie [...].

Postanowieniem z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] Burmistrz, działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. 2003 r. Nr 80 poz. 717 ze. zm.) w związku z art. 31 § 2 i art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze. zm.) odmówił dopuszczenia Grupy Działaczy [...] do udziału na prawach strony we wskazanym wyżej postępowaniu.

Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie Burmistrz wyjaśnił, iż pojęcie organizacji społecznej zdefiniowane w art. 5 § 1 (winno być § 2) pkt 5 k.p.a. nie ma charakteru wyczerpującego i szeroko ujmuje zakres podmiotów uprawnionych do występowania w powyższej roli w procesie administracyjnym. Tak szerokie zakreślenie kręgu podmiotów uprawnionych do występowania w roli instytucji zdefiniowanej normami art. 5 § 1 pkt 5 k.p.a. nie oznacza jednak, iż brak jest wymogów, których spełnienie warunkuje zasadność dopuszczenia organizacji społecznej do toczącego się już postępowania. Zgodnie bowiem z art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a. niezbędnymi przesłankami inicjatywy procesowej organizacji społecznej są istniejące łącznie fakt tożsamości statutowego celu jej działalności z toczącym się postępowaniem oraz przemawiający za jej w nim udziałem interes społeczny.