Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. II SA/Bk 599/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia WSA Mirosław Wincenciak, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 02 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Gruntowej Wsi O. Gmina S. w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania scaleniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Starosty B. z dnia [...] maja 2010 roku numer [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na rzecz skarżącej Wspólnoty Gruntowej Wsi O. Gminy S. w O. kwotę 200,00 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 oraz art. 17 pkt 1 kpa, art. 1, art. 3 ust. 1, 3, 4 i 5 ustawy z dnia 26 marca 1982 r.

o scaleniu i wymianie gruntów (Dz. U. nr 178, poz. 1749 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję Starosty Białostockiego z dnia [...] maja 2010 r. nr [...]

o odmowie wszczęcia postępowania scaleniowego wsi O., gmina S.

U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia:

Postępowanie w przedmiotowej sprawie zostało wszczęte na wniosek mieszkańców wsi O. z dnia 6 września 2004 r., dotyczący scalenia gruntów leśnych tej wsi, znajdujących się w szachownicy oraz podziału w ramach scalenia wspólnoty gruntowej tejże wsi.

W ramach prowadzonego postępowania wyjaśniającego Starosta Powiatu B. zawarł umowę z P. Biurem Geodezji i Terenów Rolnych

sp. z o. o. w B. na opracowanie założeń do projektu scalenia gruntów obrębu O. o powierzchni ogólnej 255 ha. Z dokonanej analizy wynika, że projektowany obiekt scaleniowy "[...]" położony jest w odległości 12 km od granic miasta B. i obejmuje pow. 264,1240 ha. Ogólną liczbę uczestników scalenia określono na 164, przy czym wnioski o scalenie gruntów złożyło 74 uczestników, w tym 59 udziałowców wspólnoty gruntowej wsi O. Obszar, objęty założeniami w przeważającej części stanowią lasy o pow. 164,1041 ha, 49,0386 ha to nieużytki, grunty rolne obejmują natomiast pow. 45,2416 ha. Przy czym grunty orne, to grunty klas V i VI, zaś użytki zielone w 49,8 % to użytki zielone średnie zaś 50,2 % to użytki zielone słabe. Na obszarze całego obrębu O. występują 84 gospodarstwa rolne o łącznej pow. 243,4456 ha, co daje średnią pow. gospodarstwa 2,8982 ha. Analiza struktury gospodarstw rolnych wskazuje, że 63 % gospodarstw to gospodarstwa o pow. 1 ha - 2,99 ha, gospodarstwa rolne o pow. powyżej 10 ha to zaledwie 5 %. Analizując kierunki produkcji rolnej, w opracowaniu podkreślono, że z uwagi na brak gospodarstw specjalizujących się w produkcji zwierzęcej użytki zielone nie są użytkowane. Grunty orne natomiast z uwagi na sąsiedztwo kompleksów leśnych, są zadrzewione i mało przydatne do produkcji rolnej. Ponadto wskazano, że na projektowanym obszarze scalenia "... nie przewiduje się żadnych inwestycji poza kosztami renowacji i profilowania istniejących dróg dojazdowych do działek, a także kosztami odmulania istniejących rowów". Planowane scalenie gruntów wsi O. nie będzie miało więc żadnego znaczącego wpływu na środowisko. Wnioski końcowe opracowania wskazują, iż w wyniku scalenia gruntów nastąpi m.in. podział wspólnoty gruntowej, likwidacja szachownicy leśnej, "... poprawa struktury obszarowej gospodarstw rolnych i leśnych poprzez powiększenie ich powierzchni w drodze dopłat kosztem gruntów rolników, którzy zamierzają zaprzestać działalności rolniczej/leśnej bądź powiększenie powierzchni gospodarstw rolnych o grunty będące w Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa (ANR). Nadto organ samodzielnie przeprowadził dodatkową analizę, terenu objętego wnioskiem o scalenie gruntów, uwzględniając dane zawarte w operacie ewidencji gruntów oraz dokumenty dotyczące zagospodarowania przestrzennego obrębu O. i ustalił, że ogólna liczba uczestników planowanego scalenia wynosi 126 (rozbieżności w ilości uczestników scalenia wymienionych w wykazie, sporządzonym przez PBG i TR sp. z o. o. w B.