Wyrok WSA w Łodzi z dnia 5 padziernika 2011 r., sygn. III SA/Łd 783/11

Dnia 5 października 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2011 roku sprawy ze skargi J. Ś. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania czynności naliczenia i wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006 -2011. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Policji w P. z dnia [...], Nr

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 20 grudnia 2010 roku, sygn. akt III SA/Łd 618/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu skargi J. Ś. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, a także decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] nr [...], oraz decyzję Komendanta Miejskiego Policji w P. T. z dnia [...], nr [...]. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że wniosek wszczynający postępowanie w niniejszej sprawie zawierał żądanie wypłacenia należnego równoważnika za 5 ostatnich lat zgodnie z przysługującą normą oraz nabytymi i ustawowo przysługującymi uprawnieniami. Decyzją z dnia [...] organ I instancji cofnął skarżącemu uprawnienie do równoważnika pieniężnego za remont lokalu za lata 2006 - 2010, podczas gdy winien najpierw wyjaśnić jakie jest dokładnie żądanie skarżącego, czy domaga się on wypłacania świadczenia, na podstawie istniejącej w obrocie prawnym decyzji o przyznaniu równoważnika za remont lokalu, czy też wydania decyzji administracyjnej dotyczącej przyznania tego świadczenia za określony okres. Jednoznaczne wyjaśnienie tej kwestii, w ocenie Sądu, miało podstawowe znaczenie w sprawie, bowiem od tego zależał sposób rozpatrywania wniosku skarżącego. Zdaniem Sądu analiza treści wniosku skarżącego i załączonych do niego oświadczeń mieszkaniowych, a następnie składanych odwołań nasuwała wątpliwości, co do istoty żądania kierowanego do KMP w P. T.. Z oświadczeń mieszkaniowych wypełnionych i podpisanych przez skarżącego wynika, że są one składane w celu ustalenia uprawnień do równoważnika oraz jego wysokości, a osoba, która je składała ubiega się o przyznanie równoważnika pieniężnego za dany rok. W odwołaniu z dnia 6 maja 2010 r. od decyzji z [...] skarżący wnosił o zobowiązanie KMP w P. T. do wydania decyzji administracyjnej w sprawie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont mieszkania, a w odwołaniu z dnia 8 lipca 2010 r. od decyzji z dnia [...] wywodził, że skoro legitymuje się ostateczną decyzją o przyznaniu bezterminowo równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu, to złożenie "oświadczenia mieszkaniowego" nie wszczyna postępowania w przedmiocie przyznania uprawnienia i wnosi o uchylenie decyzji cofającej uprawnienia i wypłacenie należnego równoważnika wraz z odsetkami. Z jednej więc strony skarżący zgłaszał roszczenie o wypłatę należnego mu równoważnika wraz z odsetkami i składa oświadczenie mieszkaniowe, w którym wnosi o ustalenie uprawnień do równoważnika za konkretne lata, a w innym piśmie wskazywał, że nie domaga się ustalenia prawa do tego równoważnika, które mu wszakże przysługuje na mocy wcześniejszej decyzji i obowiązujących przepisów. W tej sytuacji organ powinien wezwać skarżącego do jednoznacznego sprecyzowania żądania tj. czy skarżący ubiega się o ustalenie jego uprawnień do równoważnika za lata 2006 - 2010, czy też dokonania czynności wypłaty wnioskowanego świadczenia i dopiero wówczas rozstrzygnąć jego wniosek we właściwej formie.