Wyrok WSA w Łodzi z dnia 12 padziernika 2011 r., sygn. III SA/Łd 938/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2011 r. sprawy ze skargi J. J. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] nr [...], wydaną na podstawie art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tj. Dz. U. z 2009r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.) oraz na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), Zakład Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych nr [...] z dnia [...] odmawiającą J. J. umorzenia należności z tytułu składek na: ubezpieczenie społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy.

Powyższe rozstrzygnięcie wydane zostało w oparciu o następujący stan sprawy:

W dniu [...] J. J. wniósł do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) o umorzenie zaległych składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, FP. Wyjaśnił, że przedmiotowe zaległości powstały w trakcie prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej w okresie od 1.12.2000r. do 31.12.2004r. w ramach tzw. samozatrudnienia, co było warunkiem wykonywania pracy w charakterze nauczyciela-wykładowcy w dwóch odrębnych placówkach oświatowych - A i B. Pomimo prowadzenia dodatkowych usług w ramach obsługi turystycznej oraz podejmowanych nieodpłatnie działań promocyjnych na rzecz miasta, nie udało się uzyskiwać wystarczających dochodów na spłatę wszystkich należności z tytułu prowadzonej działalności - z tego powodu, z dniem 31.12.2004r. zrezygnował z prowadzenia firmy o nazwie C. Decyzją Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] uzyskał status osoby bezrobotnej, bez prawa do zasiłku, z powodu zaległości w spłacie składek ustalonych przez ZUS. Od tamtej pory pozostaje bez stałego, etatowego zatrudnienia, wykonując jedynie dorywcze prace w ramach zastępstw lub konkretnych zleceń w oparciu o umowę o dzieło - między innymi na tej podstawie uzyskał prawo do rocznego zasiłku dla bezrobotnych, które utracił z dniem 17.04.2010r. Ponadto wnioskodawca wyjaśnił, że od dnia [...], decyzją Miejskiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności został uznany za osobę niepełnosprawną, w ramach przyczyn oznaczonych symbolem 03-L, w stopniu umiarkowanym o charakterze stałym. Aktualnie nadal jest osobą bezrobotną, dla której Powiatowy Urząd Pracy nr [...] w Ł. nie jest w stanie znaleźć odpowiedniej pracy. W ostatnim czasie pracował, za minimalne wynagrodzenie, w miejscach znacznie oddalonych od stałego miejsca zamieszkania - tj. Polanica - Zdrój, Wrocław, Gdynia, czy Warszawa. Do wniosku J. J. załączył dokumenty potwierdzające powyższe wyjaśnienia. W piśmie z dnia 19.07.2010r. wnioskodawca wyjaśnił, że od dnia 31.12.2004r. nie posiadał i nie posiada statusu przedsiębiorcy, wniosek o umorzenie należności z dnia [...] dotyczy umorzenia wszystkich należnych kwot za okres od 1.12.2000r. do 31.12.2004r., tj. za okres prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej - jest to pierwszy tego typu wniosek. W okresie od 16.06.1990r. do 5.09.1997r. prowadził pozarolniczą działalność gospodarczą, zakończoną bez żadnych zadłużeń, w tym również bez żadnych długów wobec ZUS. Zadłużenie wobec ZUS jest wynikiem "konieczności samozatrudnienia, do czego sprowadzały się wymogi ówczesnych decydentów prowadzących prywatne placówki oświatowe, w których prowadził zajęcia i wykłady" - obciążenia takiej formuły pracy okazały się dla zbyt kosztowne i to pomimo prowadzenia innej, dodatkowej działalności turystycznej. Wnioskodawca podał, że w tamtym okresie organizował wiele nieodpłatnych akcji promocyjnych w skali miasta i kraju. Ponadto podał, że otrzymał wyrok Sądu Okręgowego w Ł., dotyczący odwołania od decyzji nr [...], z dnia [...], od którego prawdopodobnie będzie składał apelację. J. J. wyjaśnił, że od dnia 24.11.1983r. jest osobą rozwiedzioną, nie posiada żadnych ruchomości, nieruchomości, ani praw majątkowych. Posiada zobowiązania z tytułu podatków od dzierżawionej nieruchomości, położonej w Ł. przy ul. [...], które dochodzone są w trybie egzekucyjnym i spłacane w zależności od istniejących możliwości. Nie wie jakie są wydatki z tytułu miesięcznych opłat za mieszkanie, leczenie. Zamieszkuje (jednak nie gospodaruje) wspólnie z synem B. J. i jego matką, M. K. - M..