Wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 października 2011 r., sygn. VIII SA/Wa 671/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak /sprawozdawca/, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant Starszy referent Dominika Jeromin, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2011 r. sprawy ze skargi R. B. na rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty uposażenia oddala skargę.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 27 lipca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie o sygn. II SA/Wa 997/04 uchylił decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] lipca 2002 r. oraz decyzję tego organu z [...] czerwca 2002 r. wypowiadającą R. B. stosunek służbowy funkcjonariusza ABW. Podstawą uchylenia decyzji było uznanie przez Trybunał Konstytucyjny za niezgodny z Konstytucją art. 230 ust. 1 punkt 2, ust. 4, 7 i 8 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676 ze zm., dalej jako ustawa o ABW oraz AW), stanowiący podstawę wypowiedzenia skarżącemu stosunku służbowego (wyrok TK z 20 kwietnia 2004 r.). Przekształcenie dawnego Urzędu Ochrony Państwa i utworzenie w jego miejsce dwóch Agencji (ABW i AW), w ocenie Trybunału, było zmianą organizacyjną i nie uzasadniało wyłączenia wobec zwalnianych funkcjonariuszy art. 60 ust. 4 ustawy. Wyrok WSA uprawomocnił się w dniu 4 listopada 2004 r. R. B. został przywrócony do służby decyzją z dnia [...] listopada 2004 r., poczynając od dnia [...] grudnia 2004 r. i aktualnie pracuje w ABW- Delegaturze w R., Wydziale Zamiejscowym w K..

W dniu [...] września 2007 r. skarżący wystąpił do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z wnioskiem o wypłatę uposażenia za okres od [...] lipca 2002 r. do [...] listopada 2004 r. Rozkazem personalnym z dnia [...] października 2007 r. oraz rozkazem z [...] grudnia 2007 r., utrzymującym w mocy w/w rozkaz, Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego odmówił R. B. wypłaty uposażenia i pozostałych świadczeń pieniężnych za w/w okres. Na powyższe rozstrzygnięcie organu R. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 23 kwietnia 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 320/08 uchylił zaskarżone rozkazy personalne podnosząc, iż wadliwe zwolnienie funkcjonariusza ze służby wywołało taki skutek, że co do zasady było ono skuteczne, ale funkcjonariusz zachował prawo do okresu "ochronnego", określonego w art. 60 ust. 4 ustawy o ABW oraz AW, tj. jego stosunek służbowy trwał jeszcze przez 6 miesięcy od dnia wejścia w życie tej ustawy; ustał więc w dniu [...] grudnia 2002 r., a nie - jak twierdził organ - w dniu [...] lipca 2002 r. Sąd nie podzielił także stanowiska organu dotyczącego daty reaktywacji stosunku służbowego w związku z ustaleniem przysługującego skarżącemu uposażenia. Organ uznał bowiem, że dla tego celu przyjąć należy, iż dopiero faktyczne przywrócenie do służby i jej podjęcie w dniu [...] grudnia 2004 r. wyznacza czasową, początkową granicę okresu służby. W ocenie zaś Sądu ta data jest jednak z tego punktu widzenia nieistotna, gdyż w wyroku z 27 lipca 2004 r. Sąd wstrzymał wykonanie rozkazu z [...] lipca 2002 r., co nie może być zignorowane, ponieważ oznacza ono, że rozkaz ten już od dnia wydania wyroku z 27 lipca 2004 r. nie podlegał wykonaniu. Od tej więc daty, na potrzeby ustalenia przysługującego skarżącemu uposażenia, skarżący pozostawał w służbie. Sąd w dalszym postępowaniu nakazał organowi uwzględnić powyższe stanowisko i ustalić, jaki wpływ na prawo skarżącego do uposażenia miało pozostawanie w służbie w okresie [...] lipca 2002 r. - [...] grudnia 2002 r. oraz [...] lipca 2004 r. - [...] grudnia 2004 r., przy uwzględnieniu wszystkich przepisów ustawy o ABW oraz AW, zwłaszcza art. 136 tej ustawy.