Wyrok WSA w Łodzi z dnia 10 maja 2012 r., sygn. II SA/Łd 44/12

Dnia 10 maja 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Protokolant p.o. asystenta sędziego Nina Krzemieniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2012 roku przy udziale --- sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Wielunia w rejonie ulic: A, B, C, D, E, F, G, H i linii kolejowej relacji H. - W. oddala skargę.

Uzasadnienie

J. S. zaskarżył do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Łodzi uchwałę Rady Miejskiej w Wieluniu z dnia 17 sierpnia 2011r. nr X/113/11 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Wielunia w rejonie ulic: Warszawskiej, Staszica, Moniuszki, Placu Jagiellońskiego, Kilińskiego, 18 stycznia, Popiełuszki, POW i linii kolejowej relacji Herby Nowe - Wieluń. Wskazując, iż zaskarżona uchwała nie jest zgodna z zapisem studium w zakresie dotyczącym terenu zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej śródmiejskiej o symbolu w rysunku planu 01MW-S, zaś w studium, dla terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oznaczonej symbolem MN, zawarty jest niezrozumiały zapis o obowiązującym wskaźniku powierzchni biologicznie czynnej oraz błędny zapis o możliwości budowy dróg wewnętrznych na terenie działek mających bezpośredni dostęp do dwóch dróg publicznych. Nadto domaga się uchylenia przeznaczenia pasa pieszo-jezdnego ul. A na drogę wewnętrzną.

W uzasadnieniu skargi, skarżący wskazał, iż studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Wieluń, zatwierdzone uchwałą nr XLIX/534/10 z dnia 14 lipca 2010r., jest zmianą studium, które zostało zatwierdzone uchwałą Rady Miejskiej w Wieluniu, z dnia 27 kwietnia 2007r., nr IX/53/07 oraz studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Wieluń, zatwierdzonego uchwałą nr XXVII/169/00 Rady Miejskiej w Wieluniu z dnia 27 września 2000r. Poza tym opracowany i uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Wielunia w rejonie ulic: Warszawskiej, Staszica, Moniuszki, Placu Jagiellońskiego, Kilińskiego, 18 Stycznia, Popiełuszki, POW (jedna strona ulicy) i linii kolejowej relacji Herby Nowe-Wieluń, w oparciu o uchwałę nr X/112/11 z dnia 17 sierpnia 2011r., stwierdzającą zgodność projektu planu ze Zmianą Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Wieluń, zatwierdzoną uchwałą nr XLIX7534/10 z dnia 14 lipca 2010r., uchwalony został zaskarżoną uchwałą z dnia 17 sierpnia 2011r. W ocenie skarżącego, biorąc pod uwagę ustawę o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 17 marca 2003r. (Dz. U. Nr 80, poz.717 ze zm.) uchwała Rady Miejskiej Wielunia nr X/112/11 z dnia 17 sierpnia 2011r. w sprawie stwierdzenia zgodności projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Wielunia, z zatwierdzonym studium nr X/113/11 z dnia 17 sierpnia 2011r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Wielunia w rejonie w/w ulic, wydane zostały z rażącym naruszeniem prawa. Skarżący uzasadniając powyższy zarzut wyjaśnił, iż z treści art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wynika, że ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, zaś w treści zatwierdzonego studium (na str.13) uchwały z dnia 14 lipca 2010r. ustalono, że tekst i rysunki zmiany studium stanowią integralnie ze sobą związany dokument i winny być stosowane komplementarnie. Jednakże, jak zauważył skarżący, w opracowanej zmianie studium dla miasta i gminy Wieluń, w dziale 9 (na str.178) do owej uchwały z dnia 14 lipca 2010r. zatytułowanym "Obszary wyznaczone do opracowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne nie wykazano i nie omówiono przeznaczenia i wskaźników zagospodarowania terenu do opracowania planu w rejonie między ulicami: Warszawską, Staszica, Moniuszki, Placu Jagiellońskim, POW i linią kolej ową relacji Herby Nowe-Wieluń. Nadto z terenów objętych miejscowym planem zostało w studium dla miasta i gminy Wieluń omówione przeznaczenie tylko terenu działek zawartych między ulicami: Kilińskiego, Popiełuszki, POW i 18 stycznia, to jest terenu o symbolu 04 MW-S - czyli 1/4 terenów objętych planem. Natomiast rejon między ulicami: Warszawską, Staszica, Moniuszki, Placem Jagiellońskim, POW (jedna strona ulicy) i linii kolejowej relacji Herby Nowe-Wieluń, w ogóle w treści studium w terenach do pracowania nie wymieniono i nie podano przeznaczenia terenów ani wskaźników zagospodarowania, co wynika z tekstu zamieszczonego na stronach 178-181 załącznika nr 1 do uchwały zatwierdzającej studium.