Wyrok WSA w Lublinie z dnia 23 kwietnia 2013 r., sygn. II SA/Lu 1021/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędzia NSA Jerzy Dudek,, Sędzia NSA Krystyna Sidor, Protokolant Specjalista Jolanta Sikora, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi S. G. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.

Uzasadnienie

Starosta B. decyzją z dnia (...) listopada 2009 r. nr (...) zatwierdził projekt budowlany i udzielił inwestorowi G. G. pozwolenia na budowę oczyszczalni ścieków wraz z przepompownią ścieków, rurociągiem i tymczasową drogą dojazdową na wskazanych w tej decyzji działkach. Decyzja ta stała się ostateczna.

Pismem z dnia (...) lutego 2010 r. S. G. zwrócił się do Starosty B. z wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego ww. decyzją ostateczną, podnosząc, że w przeprowadzonym postępowaniu administracyjnym został pominięty jako strona, mimo że działka której jest właścicielem, znajduje się w strefie oddziaływania przedmiotowej inwestycji.

Decyzją z dnia (...) czerwca 2010 r. Nr (...), Starosta Biłgorajski odmówił wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją ostateczną z dnia (...) listopada 2009 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że żądanie wnioskodawcy nie ma podstaw prawnych z uwagi na fakt, iż w dacie wydawania pozwolenia na budowę wnioskodawca nie posiadał prawa strony.

Od wydanej przez organ pierwszej instancji decyzji S. G. wniósł odwołanie wyrażając w nim niezadowolenie z podjętego rozstrzygnięcia.

Decyzją z dnia (...) września 2010 r. Nr (...) W. L. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem Wojewody organ pierwszej instancji zasadnie uznał, że S. G. nie przysługuje status strony postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Wojewoda wskazał, że przeznaczona pod inwestycję działka nie graniczy bezpośrednio z działką nr (...) stanowiącą jego własność. Natomiast zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane "stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele (..) nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu". Ustawodawca w celu ograniczenia dowolności rozumienia tego przepisu wyjaśnił w art. 3 pkt 20, że przez "obszar oddziaływania obiektu - należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu". Tym samym ustawodawca zobiektywizował kwestię ustalenia, komu służy przymiot strony w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewoda stwierdził, że planowana inwestycja nie powoduje ograniczeń, które mogłyby stanowić podstawę do zaliczenia działki nr (...) do obszaru oddziaływania obiektu, a tym samym do uznania S. G. za stronę postępowania.