Wyrok WSA w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2013 r., sygn. V SA/Wa 28/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Dorota Mydłowska (spr.), Sędzia WSA - Andrzej Kania, Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Protokolant st. spec. - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2013 r. sprawy ze skargi U. S.A. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości odsetek do zwrotu od nierozliczonych środków dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi jest decyzja Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Polskiej Organizacji Turystycznej z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] określającą wobec Z. S.A. kwotę przypadających do zwrotu odsetek w łącznej wysokości 62.426,00 zł od nierozliczonych środków dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:

Decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. Polska Organizacja Turystyczna (POT), działająca jako Instytucja Wdrażająca, określiła Beneficjentowi (Z. S.A.) zobowiązanie w wysokości 62.426,00 zł z tytułu niezłożenia wniosku o płatność rozliczającego udzieloną zaliczkę. Po rozpatrzeniu odwołania Beneficjenta organ II instancji decyzją z dnia [...] marca 2011 r. uchylił w całości ww. decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

Następnie dnia 11 czerwca Polska Organizacja Turystyczna po przeprowadzeniu z urzędu postępowania w sprawie nierozliczenia otrzymanej zaliczki na kwotę i w terminie wynikającym z umowy o dofinansowanie projektu wydała decyzję określającą do zwrotu przez Z. S.A. odsetki w łącznej wysokości 62.426,00 zł. W uzasadnieniu tej decyzji organ I instancji wskazał, że Z. S.A. na podstawie umowy o dofinansowanie nr [...], z dnia [...] lutego 2010 r. podjął się realizacji projektu pn. "Międzynarodowy turystyczny produkt markowy "Uzdrowiska K.". Postanowienia umowy nakładały na Beneficjenta obowiązek stosowania prawa, w tym w szczególności przepisów rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz. U. Nr 223, poz. 1786 z późn. zm.). Rozporządzenie to stanowi natomiast, iż rozliczenie zaliczki polega na wykazaniu przez Beneficjenta wydatków kwalifikowanych we wnioskach o płatność złożonych do Instytucji Wdrażającej, w terminach i na warunkach określonych w umowie o dofinansowanie oraz zgodnie z systemem realizacji danego programu operacyjnego lub na zwrocie zaliczki (§ 5 ust. 1 Rozporządzenia). Terminy składania wniosków o płatność potwierdzających rozliczenie zaliczki określa harmonogram płatności, stanowiący załącznik do Umowy o dofinansowanie. Zaniechanie rozliczenia otrzymanej zaliczki przez Beneficjenta poprzez złożenie wniosku płatność opiewającego na kwotę zaliczki lub poprzez dokonanie zwrotu zaliczki w terminie do końca kwartału kalendarzowego, w którym zgodnie z Harmonogramem płatności winien być złożony wniosek o płatność, kwalifikuje się, jako naruszenie Umowy i stanowi podstawę do naliczania odsetek zgodnie z § 6 ust. 6 Umowy o dofinansowanie.