Wyrok WSA w Lublinie z dnia 5 listopada 2013 r., sygn. III SA/Lu 449/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędzia WSA Jacek Czaja,, Sędzia WSA Grzegorz Wałejko (sprawozdawca), Protokolant Stażysta Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 22 października 2013 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie wydania prawa jazdy uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia 21 maja 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie, po rozpatrzeniu odwołania M. S., utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta Lublin z dnia 25 marca 2013 r. w sprawie wydania M. S. prawa jazdy kategorii B.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że M. S. wystąpił o wydanie nowego dokumentu prawa jazdy. Zdaniem skarżącego skoro w starym dokumencie data ważności prawa jazdy była wykreślona, to dokument był ważny bezterminowo (w rzeczywistości skreślona była rubryka, w której wpisuje się datę ważności prawa jazdy). W nowym dokumencie prawa jazdy wpisano bezprawnie datę ważności dokumentu 25 marca 2028 r. Okoliczność ta nie była przedmiotem wniosku, a więc organ wpisał datę z własnej inicjatywy. W ocenie strony nie zaistniały żadne podstawy faktyczne i prawne pozwalające organowi na pogorszenie sytuacji prawnej skarżącego. Fakt zmiany miejsca zamieszkania nie może usprawiedliwiać pozbawienia obywatela jego nabytych praw. Wniosek strony nie dotyczył kwestii merytorycznych związanych z kwalifikacjami do kierowania pojazdem, lecz jedynie kwestii informacyjnej, to jest zmiany adresu.

Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jednolity Dz. U. z 2011 r. Nr 30, poz. 151, ze zm., powoływanej dalej jako "ustawa o kierujących pojazdami"), na wniosek osoby posiadającej prawo jazdy starosta (prezydent miasta na prawach powiatu) wydaje nowy dokument prawa jazdy pod warunkiem zwrotu dokumentu wymagającego zmiany danych. Wydanie dokumentu prawa jazdy w postaci fizycznej zostaje poprzedzone wydaniem decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej powoływanej jako K.p.a.). Decyzją nie jest więc prawo jazdy, lecz oświadczenie woli organu administracji publicznej, którego zewnętrzny objaw stanowi część "H" stypizowanego wniosku o wydanie prawa jazdy. Dokument prawa jazdy jest więc jedynie rodzajem poświadczenia posiadanych przez kierowcę uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie otrzymanej kategorii prawa jazdy.