Wyrok WSA w Warszawie z dnia 19 listopada 2013 r., sygn. I SA/Wa 2242/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Apostolidis (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego i okresowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie przepisu art. 127 § 2 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. po rozpatrzeniu odwołania K. M. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] odmawiającą przyznania wyżej wymienionej pomocy w formie zasiłku celowego, zasiłku okresowego i specjalnego zasiłku celowego.

Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2010 r. K. M. wystąpiła o przyznanie pomocy w formie zasiłku okresowego, pomocy w ramach programu rządowego w zakresie dożywiania oraz zasiłku celowego.

Decyzją Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] odmówiono K. M. przyznania pomocy w formie zasiłku celowego, zasiłku okresowego i specjalnego zasiłku celowego. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ wskazał, że powodem odmowy było przekroczenie przez wnioskodawczynię kryterium dochodowego, warunkującego możliwość uzyskania wsparcia. W miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku, tj. w lipcu 2010 r. na dochód rodziny składała się kwota [...] zł z tytułu otrzymywanych świadczeń rodzinnych oraz kwota [...] zł z tytułu dochodu z gospodarstwa rolnego (przy czym nie odliczono składek KRUS, gdyż nie były zapłacone), co łącznie dało kwotę [...] zł, a w przeliczeniu na osobę w rodzinie wyniosło [...] zł, a tym samym przekroczyło ustawowe kryterium dochodowe wynoszące po zmianach 456,00 zł. Z uwagi na to, że uzyskany dochód przekroczył kryterium dochodowe, organ uznał, że zasiłek celowy nie mógł być przyznany. Burmistrz Gminy [...] wskazał również, że zasiłek okresowy, zgodnie z art. 38 ust. 1 pkt 2 z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008r. Nr 115, poz. 728, ze zm., powoływanej dalej jako: "u.p.s.") przysługuje rodzinie, której dochód jest niższy od kryterium dochodowego rodziny. W przypadku K. M., gdy dochód rodziny wynosi kwotę [...] zł i jest wyższy od kryterium dochodowego rodziny [...] zł, zasiłek okresowy nie może być także przyznany. Odnosząc się natomiast do wniosku o zasiłek celowy specjalny (na podstawie przepisu art. 41 pkt 1 u.p.s.) Burmistrz Gminy [...] wyjaśniał, że wziął pod uwagę ugruntowane orzecznictwo w tym zakresie stwierdzające, że przyznanie specjalnego zasiłku celowego uzależnione jest od wystąpienia szczególnych okoliczności, mających charakter nadzwyczajny. Takimi okolicznościami są zdarzenia występujące okazjonalnie, wymagające wielu niefortunnych zbiegów wydarzeń, wykraczających poza możliwości ludzkiej zapobiegliwości. W ocenie organu strona wyprowadzając się z [...] do [...] do Domu [...] prowadzonym przez Wspólnotę [...] strona miała świadomość, że jej i dziecku zostaną zapewnione podstawowe potrzeby bytowe tj. schronienie, wyżywienie, odzież i środki higieniczno - sanitarne. Odpłatność za pobyt w Domu w [...] była obowiązkowa, ponieważ jedynym kryterium przyjęcia jest potrzeba, w jakiej znajduje się matka z dzieckiem i oczywiście wolne miejsce, a nie dysponowanie dochodem, z którego osoba mogłaby ponieść koszt pobytu. Ponadto K. M. nie została obciążona kosztami pobytu w Domu. Z wiedzy, jaką posiada Ośrodek wynika, że K. M. jest osobą dobrze zorientowaną w przepisach pomocy społecznej, a swoją sytuację rodziną i zdrowotną wykorzystuje do otrzymywania pomocy bez wykorzystywania własnych zasobów i możliwości. Uważa, że pomoc społeczna winna zapewnić jej wszystkie potrzeby. Ponadto, gdyby nawet uwzględnić obecną sytuację strony, to również nie spełnione byłoby kryterium dochodowe. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu [...] lutego 2013 r. przez pracownika socjalnego MOPS w B. wynika, że dochód K. M. wyniósł kwotę [...] zł, i składa się na niego dochód z gospodarstwa rolnego ([...] zł) i z otrzymywanego dodatku mieszkaniowego ([...] zł). Organ wskazał również, że odrębną decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...] zostało przyznane K. M. świadczenie pieniężne z programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w wysokości [...] zł.