Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 8 maja 2014 r., sygn. II SA/Rz 114/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie SO del. Elżbieta Mazur-Selwa NSA Jacek Surmacz Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 maja 2014 r. sprawy ze skargi J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia, że decyzja została wydana z naruszeniem prawa I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2013 r., nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego J. J. kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Sygn. II SA/Rz 114/14

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2009r. J.J. zażądał wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] września 1970 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi N. gromady P. i wsi Ł. gromady K. o ogólnym obszarze 559,25 ha w części dotyczącej nieruchomości oznaczonej jako działka nr 29 (obecnie oznaczonej jako działka nr 124) położonej w miejscowości N., jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa.

Podał, że na podstawie aktu notarialnego z dnia [...] marca 1984 r. nr Rep. [...] stał się sukcesorem, a tym samym właścicielem wszystkich nieruchomości, których właścicielem od 1963 r. był jego ojciec S.J., również w dacie scalenia. Zakwestionował objęciem scaleniem działki nr 124 (przed scaleniem nr 29), pomimo, że jej ówczesny właściciel nie tylko nie wyrażał zgody na objęcie scaleniem gruntu siedliskowego, ale nie był uczestnikiem postępowania scaleniowego.

Po rozpatrzeniu powyższego wniosku decyzją z dnia [...] stycznia 2010r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, zwane dalej Kolegium lub SKO odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] września 1970 r. nr [...], a następnie decyzją z dnia [...] kwietnia 2010r. nr [...], utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] stycznia 2010r. Powyższe decyzje zostały wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 16 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Rz 710/10 uchylone. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że SKO nienależycie ustaliło krąg stron postępowania, a w konsekwencji nie jest wykluczone, że postępowanie przed tym organem toczyło się bez ich udziału. Sąd wskazał, że postępowanie zakończone zaskarżoną decyzja toczyło się wyłącznie z udziałem J.J. następcy prawnego S.J. Tymczasem z akt administracyjnych sprawy wynika, że działka aktualnie oznaczona jako droga numerem 124 powstała z działki nr 29 i części działki nr 1578. Na podstawie materiału dowodowego nie można ustalić, kto był właścicielem działki nr 1578, a któremu w postępowaniu o stwierdzenie nieważności przysługuje przymiot strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. Sąd zalecił organowi by dokonał synchronizacji powierzchni działek przed scaleniem i po scaleniu oraz na podstawie poczynionych ustaleń zapewnił wszystkim stronom udział w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji scaleniowej. Dodatkowo wskazano by organ rozważył, czy istnieje możliwość prowadzenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w części poprzez ustalenie, czy żądanie wnioskodawcy dotyczy takich elementów rozstrzygnięcia sprawy, którym można przypisać cechę decyzji częściowej, co oznacza, że żądanie strony nie będzie w kolizji z treścią decyzji scaleniowej i nie będzie dotyczyło nieruchomości położonej w innej części obszaru scalenia.