Wyrok WSA w Warszawie z dnia 22 maja 2014 r., sygn. IV SA/Wa 476/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Szymańska, Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Golat, sędzia WSA Piotr Korzeniowski (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2014 r. sprawy ze skargi Ogólnopolskiego T. z siedziba w M. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę

Uzasadnienie

Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (dalej jako: organ II instancji, organ odwoławczy) nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej jako: k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania Ogólnopolskiego T., (dalej jako: skarżący, T.) z dnia [...] stycznia 2010 r. od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w W. (dalej jako: RDOŚ w W., organ I instancji) z dnia [...] grudnia 2009 r., znak: [...], którą umorzono postępowanie w sprawie wydania na podstawie art. 37 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 627 ze zm., dalej jako u.o.p.) w sprawie "wszczęcia postępowania w sprawie "nakazu wstrzymania działań związanych z eksploatacją toru moto-crossowego położonego na lewym obwałowanym brzegu W. w Ł., gmina Ł. i podjęcia w wyznaczonym terminie niezbędnych czynności w celu przywrócenia poprzedniego stanu terenu położonego na obszarze Natura 2000 [...] ([...])".

Stan sprawy przestawiał się następująco:

W dniu [...] stycznia 2008 r. do Wojewody [...] wpłynęło pismo

T. z dnia [...] stycznia 2008 r. z żądaniem "wszczęcia postępowania w sprawie wydania nakazu natychmiastowego wstrzymania działań związanych z eksploatacją toru moto-crossowego, położonego na lewym obwałowanym brzegu W. w Ł. (gm. Ł.) - w obszarze specjalnej ochrony ptaków Natura 2000 "[...]" - podjętych bez przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania tego przedsięwzięcia na środowisko (z uwagi na obszar Natura 2000), oraz nakazu podjęcia w wyznaczonym terminie niezbędnych czynności w celu przywrócenia poprzedniego stanu wymienionego obszaru". Żądanie zostało złożone na podstawie art. 31 § 1 pkt 1 k.p.a. W zawiadomieniu z dnia [...] lutego 2008 r., znak: [...], Wojewoda [...] poinformował strony o wszczęciu z urzędu, w trybie art. 37 obowiązującej wówczas u.o.p., postępowania "w sprawie wydania decyzji nakazującej wstrzymanie prac i podjęcie w wyznaczonym terminie niezbędnych czynności w celu przywrócenia poprzedniego stanu obszaru Natura 2000 "[...]" ([...]) dla przedsięwzięcia polegającego na budowie i eksploatacji toru moto-crossowego, położonego na lewym obwałowaniu brzegu W. w gminie Ł.. Jednocześnie Organ I instancji wezwał strony do złożenia wyjaśnień w sprawie. Po zmianie treści art. 37 u.o.p, przekazane zostały kompetencje do natychmiastowego wstrzymania działań mogących znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszarów Natura 2000 regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska (w zakresie obszarów nie będących obszarami morskimi). Po zakończeniu postępowania wyjaśniającego w decyzji z dnia [...] grudnia 2009 r., znak: [...], RDOŚ w W. umorzył postępowanie w sprawie wydania decyzji nakazującej wstrzymanie działań związanych z eksploatacją toru moto-crossowego, położonego na lewym obwałowaniu brzegu W. w Ł., gmina Ł. i podjęcia w wyznaczonym terminie niezbędnych czynności w celu przywrócenia poprzedniego stanu terenu znajdującego się w granicach obszaru Natura 2000 "[...]" ([...]). W uzasadnieniu ww. decyzji organ wskazał, iż omawiane przedsięwzięcie położone jest w granicach "wyznaczonego na mocy Dyrektywy ptasiej obszaru Natura 2000 - [...] ([...]) oraz obszaru planowanego do objęcia ochroną z mocy Dyrektywy Siedliskowej - [...]". Organ zwrócił jednocześnie uwagę, iż głównymi zagrożeniami dla przedmiotowych obszarów są zanieczyszczenia wód i powietrza, urbanizacja związana z sąsiedztwem dużej aglomeracji miejskiej, trwający od kilkudziesięciu lat spadek poziomu wód gruntowych, niszczenie gniazd ptaków drapieżnych przez okoliczną ludność, niszczenie lasów nadrzecznych, płoszenie ptaków w okresie lęgowym oraz wycinanie przez miejscową ludność drzew.