Wyrok WSA w Opolu z dnia 10 lipca 2014 r., sygn. II SA/Op 244/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński - spr. Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 lipca 2014 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 4 kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie płatności rolnośrodowiskowych oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A. G. jest decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 4 kwietnia 2014 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura powiatowego ARiMR w Lewinie Brzeskim z dnia 22 stycznia 2014 r., nr [...], przyznającą skarżącemu płatność rolnośrodowiskową w pomniejszonej wysokości.

Decyzję wydano przy następujących ustaleniach faktycznych i prawnych:

Skarżący jest rolnikiem realizującym w latach 2009 - 13 program rolnośrodowiskowy - zrównoważony sposób gospodarowania. W dniu 15 maja 2013 r. złożył w siedzibie ARiMR w Lewinie Brzeskim wniosek o przyznanie płatności na rok 2013 wraz z załącznikami. Wniosek obejmował działki wchodzące w skład programu rolnośrodowiskowego oraz wymieniał wszystkie pozostałe działki wchodzące w skład gospodarstwa rolnego. Po złożeniu wniosku organ I instancji poinformował go o błędzie w zakresie powierzchni działki ewidencyjnej nr X., której maksymalny kwalifikowany obszar (PEG) wynosi 0,14 ha, a nie jak ujęto we wniosku 0,16 ha.

W toku postępowania dokonano weryfikacji prawidłowego doboru i następstwa roślin w ciągu całego okresu trwania programu, stwierdzając uchybienia w tym zakresie na działach nr A. o pow. 0,19 ha, nr B. o pow. 5,52 ha, nr C., D. o łącznej powierzchni 6,45 ha i nr 123 o pow. 1,18 ha.

Wskazaną na wstępie decyzją z dnia 22 stycznia 2014 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Lewinie Brzeskim, działając na podstawie przepisów art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2013 r., poz. 173), zwanej dalej także ustawą z 2007 r., art. 16 ust. 3 i ust. 5 rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 25/8 z 28 stycznia 2011 r.), § 2, § 3, § 5, §10, §11, §12, § 18, § 20, § 26 i § 38 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Program rolnośrodowiskowy" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2013, poz. 361 z późn. zm.), zwanego dalej rozporządzeniem z 2013 r. oraz na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz. U. z 2013, poz. 267), przyznał skarżącemu płatność rolnośrodowiskową na rok 2013 w wysokości 9774,34 zł. W uzasadnieniu organ szczegółowo wyliczył działki objęte wnioskiem oraz wskazał na te, na których doszło do naruszenia w zakresie zasady zmianowości (przestrzegania prawidłowego doboru i następstwa roślin uprawnych w plonie głównym, przy zastosowaniu co najmniej trzech gatunków roślin, każdego z innej grupy roślin, z wyłączeniem roślin wieloletnich). Bez skutku sankcjonującego oceniono naruszenie polegające na błędnym wskazaniu we wniosku powierzchni działki nr X.. Sankcyjnie natomiast oceniono naruszenie zasady zmianowości odnośnie każdej działki rolnej, której nieprawidłowość dotyczyła. W związku z powyższym w stosunku do działek rolnych: A., B., C., D. i E. stwierdzono nieprawidłowość S1 i określono procentowy poziom zmniejszenia, który odpowiada stosunkowi powierzchni działki rolnej ze stwierdzoną nieprawidłowością do powierzchni wszystkich gruntów ornych, na których powinny być przestrzegane wymogi w ramach realizowanego pakietu (51,01 ha - z uwzględnieniem powierzchni udowodnionej dla działki rolnej X. - 0,14 ha), zgodnie z § 38 ust. 3 rozporządzenia z 2013 r.