Wyrok WSA w Opolu z dnia 11 września 2014 r., sygn. II SA/Op 311/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Referent stażysta Marta Kubiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 września 2014 r. sprawy ze skargi J. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2012 r., nr [...], w przedmiocie kary pieniężnej za zniszczenie drzew 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz skarżącego J. O. kwotę 3008 (trzy tysiące osiem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez J.O. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 października 2012 r., nr [...], uchylająca punkt 2 decyzji Prezydenta Miasta Opola z dnia 27 lutego 2012 r., nr [...], wymierzającej skarżącemu karę pieniężną w wysokości 19.681,87 zł za zniszczenie 4 drzew gatunku robinia akacjowa na nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] (pkt 1) i odraczającej termin płatności wymierzonej w pkt 1 kary na okres 3 lat od dnia wydania decyzji (pkt 2) oraz umarzająca w tym zakresie postępowanie organu I instancji.

Decyzję wydano przy następujących ustaleniach faktycznych i prawnych:

W wyniku informacji prasowych i oględzin przeprowadzonych w dniu 20 maja 2011 r. Prezydent Miasta Opola wszczął postępowanie administracyjne w trybie przepisu art. 88 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (obecnie Dz. U. z 2013 r., poz. 627 ze zm.), zwanej dalej ustawą, w związku ze stwierdzonym zniszczeniem drzew na działce nr [...], obręb [...] w [...]. Wstępnie ustalono, że zniszczeniu uległy 4 drzewa - robinie akacjowe, a sprawcą szkody był pracownik wykonujący prace ziemne, zatrudniony przez skarżącego J.O. w jego Przedsiębiorstwie [...] w [...]. Ustalono przy tym, że posiadaczem nieruchomości, na której rosły drzewa był skarżący. W toku postępowania skarżący zwrócił uwagę, że drzewa poddano zabiegom pielęgnacyjnym, rokującym odzyskanie przez nie żywotności. Następne oględziny przeprowadzono w dniu 26 września 2011 r., ustalono że drzewa są przysypane w związku z nawiezieniem ziemi, zamierają w ok. 70 % i nie rokują szans na przeżycie. Kolejne oględziny przeprowadzono w dniu 5 grudnia 2011 r., dokonano wówczas dokładnych pomiarów poszczególnych pni uszkodzonych drzew na wysokości 130 cm, ustalając, że ich obwody wynosiły: 82 cm, 21 cm, 67 cm, 28 cm i 52 cm (jedno z drzew było rozwidlone na dwa osobne pnie). Ustalono również, że do uszkodzenia drzew doszło w okresie kwiecień - maj 2011 r. przez operatora sprzętu mechanicznego. Właścicielem działki jest M.B., natomiast skarżący zawarł z nim umowę jej dzierżawy. Kopię umowy dołączono do akt. Decyzją Prezydenta Miasta Opola z dnia 27 lutego 2012 r., nr [...], podjętą na podstawie przepisów art. 88 ust. 1 pkt 1, ust. 3, 4, 5 i 8 oraz art. 89 ust. 1 ustawy, wymierzono skarżącemu karę pieniężną w wysokości 19.681,87 zł za zniszczenie przedmiotowych drzew. Organ odroczył termin płatności naliczonej kary na okres 3 lat, gdyż nie mógł wykluczyć możliwości zachowania przez drzewa żywotności, z uwagi na podjęte przez stronę działania zmierzające do zachowania żywotności drzew i pojawienie się pąków regeneracyjnych, co zostało udokumentowane na fotografiach stanowiących załącznik do pisma skarżącego z dnia 31 sierpnia 2011 r. Organ podkreślił, że nałożenie kary pieniężnej było obligatoryjne i nie ma przy tym znaczenia stopień winy strony odpowiedzialnej za zniszczenie drzew, bowiem wymierzenie kary następują za sam fakt zniszczenia drzew, bez względu na przyczyny i okoliczności, które do tego doprowadziły. Organ przedstawił szczegółowe wyliczenie kary, dokonane na podstawie jednostkowych stawek kar, opublikowanych w obwieszczeniu Ministra Środowiska z dnia 15 października 2010 r. w sprawie stawek opłat za usunięcie drzew i krzewów oraz kar za zniszczenie zieleni na rok 2011 (M. P. nr 76, poz. 954).