Wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 stycznia 2015 r., sygn. VI SA/Wa 1706/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.) Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi K. L. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odnowienia dyplomu kapitana oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] marca 2014 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju działając na podstawie art.138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej "k.p.a.", w związku z art. 63 ustawy z dnia 18sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie morskim (Dz. U. Nr 228, poz. 1368, z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania K. L., od decyzji Dyrektora Urzędu Morskiego w [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. znak: [...], dotyczącej odnowienie dyplomu kapitana na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji wskazał między innymi, że:

Wnioskiem z dnia [...] listopada 2013 r. Pan K. L. zwrócił się do Dyrektora Urzędu Morskiego w [...], zwanego dalej "organem I instancji", o odnowienie dyplomu kapitana na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000.

Organ I instancji, Dyrektor Urzędu Morskiego w [...] w wyniku przeprowadzonego postępowania, ustalił zakres posiadanych przez Pana K. L. kwalifikacji. Wobec spełnienia wszystkich wymaganych warunków formalnych, określonych w § 82 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 7 sierpnia 2013r. w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji członków załóg statków morskich (Dz. U. poz. 937), zwanego dalej "rozporządzeniem 2013", odnowił wnioskującemu dyplom kapitana na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000, wydając decyzję z dnia [...] stycznia 2014r.

Pismem z dnia [...] stycznia 2014r. Pan K. L., wniósł do Ministra Infrastruktury i Rozwoju odwołanie od decyzji organu I instancji z dnia [...] stycznia 2014 r. W odwołaniu podnosił, że organ I instancji nie odnowił mu dyplomu kapitana na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000, o co skarżący wnioskował, lecz wydał całkowicie nowy dyplom kapitana na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000. W nowym dokumencie posiadane przez niego uprawnienie do zajmowania stanowiska starszego oficera na wszystkich statkach ograniczono wyłącznie do statków o pojemność brutto (GT) poniżej 3000. Wskazał, że naruszono tym § 86 ust. 2 rozporządzenia 2013 oraz art. 104 k.p.a., gdyż nie rozpatrzono jego wniosku z dnia [...] listopada 2013r. co do istoty. Pan K. L. podniósł również, że naruszono art. 107 § 1 oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., ponieważ decyzja organu I instancji w sprawie odnowienia dyplomu kapitana na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000 pozbawiona była uzasadnienia merytorycznego oraz pouczenia o ewentualnej możliwości odwołania. Dodatkowo, naruszono art. 15 k.p.a., ponieważ nie poinformowano go o prawie do dwuinstancyjnego postępowania przed organami administracji morskiej. Organ II instancji odnosząc się do zarzutu odwołania dotyczącego naruszenia art. 107 § 1 k.p.a. wskazał, że skarżący wnioskował o odnowienie dyplomu kapitana na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000, a ponieważ spełnił warunki § 82 rozporządzenia 2013, jego wniosek został w całości rozpatrzony pozytywnie. Sam fakt złożenia odwołania od decyzji organu I instancji może wskazywać, że decyzja nie uwzględnia w całości żądania strony. Tym samym zarzut naruszenia art.107 § 1 k.p.a. należy uznać za uzasadniony, przy czym uchybienie to pozostaje bez wpływu na rozstrzygnięcie sprawy bowiem może być konwalidowane przez organ II instancji. Dokonując merytorycznej oceny sprawy, organ II instancji zauważył, że dyplomy członków załóg statków morskich, zgodnie z § 81 ust. 2 rozporządzenia 2013, zachowają ważność przez 5 lat. Możliwość ich odnowienia jest uzależniona od spełnienia warunków określonych w § 82 rozporządzania 2013, czyli wykazania się odpowiednią praktyką pływania lub zdania stosownego egzaminu. Nie są to zatem uprawnienia bezterminowe, a ich odnowienie nie jest bezwarunkowe i wymaga przeprowadzenia postępowania administracyjnego kończącego się wydaniem dokumentu lub decyzji o odmowie jego wydania (art. 71 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 18 sierpnia 2013 r. o bezpieczeństwie morskim).