Wyrok WSA w Warszawie z dnia 25 marca 2015 r., sygn. IV SA/Wa 2380/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Golat, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant ref. staż. Aleksandra Larkiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2015 r. sprawy ze skargi R. W. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącego R. W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] maja 2014 r., po rozpatrzeniu wniosku R. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy postanowienie własne z dnia [...] sierpnia 2014 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] maja 2014 r. Marszałka Województwa [...] w przedmiocie udzielonego E. i G. S. pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z wybudowanej i użytkowanej instalacji fermy indyków w L.. W uzasadnieniu organ wskazał, iż zgodnie z art.157 par.2 k.p.a. postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może być wszczęte na żądanie strony lub z urzędu. Wniosek R. W. dotyczy pozwolenia Marszałka Województwa [...] wydanej na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska. Zgodnie z art.185 ust.1 tej ustawy stronami postępowania o wydanie pozwolenia są prowadzący instalację oraz jeżeli w związku z eksploatacją instalacji utworzono obszar ograniczonego użytkowania władający powierzchnią ziemi na tym obszarze. Przepis ten zawęża krąg stron postępowania wyłącznie do podmiotów w nim wskazanych i stanowi przepis szczególny wobec art. 28 k.p.a. Skoro stronami postępowania o wydanie pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza mogą być tylko podmioty wymienione w art.185 ust.1 ww. ustawy, to także legitymacja procesowa do zainicjowania postępowania o stwierdzenie nieważności takiego pozwolenia przysługuje wyłącznie tym podmiotom. R. W. nie jest prowadzącym instalację fermy indyków w L.. Dla tego rodzaju instalacji art.135 ust.1 ww. ustawy nie dopuszcza ustanawiania obszarów ograniczonego użytkowania. Minister stwierdził, iż ze względu na powyższe oczywistym jest, że R. W. nie ma przymiotu strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] maja 2014 r., a tym samym nie ma legitymacji do złożenia wniosku o wszczęcie takiego postępowania. Zgodnie z art. 61a k.p.a., gdy żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie wniósł R. W. zarzucając mu naruszenie: - art. 377a oraz art. 379 ustawy - Prawo ochrony środowiska, - art. 4 i 5 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udzieleniu informacji o środowisku (...) oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz.1227 ze zm.)