Wyrok WSA w Łodzi z dnia 22 kwietnia 2015 r., sygn. III SA/Łd 172/15

Dnia 22 kwietnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.), Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, , Protokolant Sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2015 roku sprawy ze skargi Ł. J. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w B. z dnia [...] nr [...].

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Komendant Wojewódzki Policji w Ł., po rozpatrzeniu odwołania Ł. J., utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w B. z dnia [...] o cofnięciu uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

W uzasadnieniu tej decyzji, przedstawiając stan faktyczny i prawny sprawy podniósł, że Ł. J. pełni służbę w Policji od dnia 28 grudnia 2005r. Z dniem 28 grudnia 2008r. został mianowany policjantem w służbie stałej. Decyzją z dnia [...] Komendant Powiatowy Policji w B. cofnął Ł. J. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego z uwagi na fakt, że jego małżonka - A. J. posiada tytuł prawny do lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. A. 55A w W. (umowa o najem lokalu mieszkalnego zawarta w dniu 25 sierpnia 2014r. z Zakładem Gospodarki Komunalnej w A. z siedzibą w W.). Ustawowe prawo policjanta do lokalu mieszkalnego określone zostało w art. 88 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (tekst jedn.: Dz.U. z 2011r., nr 287, poz. 1687 ze zm.), zwanej dalej ustawą o Policji. Zgodnie z tym przepisem, policjantowi nie posiadającemu lokalu mieszkalnego przysługuje prawo do lokalu w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej określonej przepisami ust. 4 art. 88. Przepis art. 92 ust. 1 ustawy o Policji uzależnia prawo do równoważnika pieniężnego od faktu nieposiadania przez policjanta lub członków jego rodziny lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Nie wprowadza on jednak wymogu, aby był to lokal odpowiadający co najmniej przysługującej policjantowi powierzchni mieszkalnej. Takie rozumienie art. 92 ust. 1 ustawy o Policji wynika z istoty prawa policjanta do lokalu mieszkalnego, co oznacza, że równoważnik pieniężny ma charakter kompensacyjny i jest surogatem zasadniczego uprawnienia policjanta, którym jest prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego w naturze, jeżeli policjant nie posiada lokalu. Powyższe zdaniem organu prowadzi do wniosku, że prawo do równoważnika pieniężnego, o jakim mowa w art. 92 ust. 1 ustawy o Policji, jest zastępczą i tymczasową formą realizacji prawa do lokalu mieszkalnego przewidzianego w art. 88 ustawy o Policji, jeżeli policjant nie posiada lokalu w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Przepis art. 92 ustawy o Policji wyraźnie wiąże uprawnienie policjanta do równoważnika pieniężnego z tym, że policjant lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, a nie z tym, że nie posiadają lokalu o powierzchni odpowiadającej normom zaludnienia lokali mieszkalnych, przeznaczonych na lokale mieszkalne dla policjantów, o których mowa w art. 90 ustawy o Policji. Bezspornym jest, że A. J. - żona funkcjonariusza jest najemcą lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. A. 55A w W. na podstawie umowy o najem lokalu mieszkalnego zawartej w dniu 25 sierpnia 2014r. Lokal ten znajduje się zasobach Zakładu Gospodarki Komunalnej w A. z siedzibą w W. i składa się z 1 izby o powierzchni użytkowej - 19,26 m2. Zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej on sam lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji nie posiadają, m.in. lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu, stanowiącego mieszkaniowy zasób gminy lub innych jednostek samorządu terytorialnego. Okoliczność, że funkcjonariusz lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji posiadają w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej jakikolwiek - co do powierzchni - lokal mieszkalny lub dom jednorodzinny, wyłącza możliwość przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Organ drugiej instancji powołał się przy tym na uchwałę siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 kwietnia 2008r., I OPS 3/08, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 13 sierpnia 2008r., III SA/Kr 392/08 oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 stycznia 2009r., I OSK 223/08.