Wyrok WSA w Opolu z dnia 21 czerwca 2016 r., sygn. II SA/Op 183/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 19 grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o ustaleniu odszkodowania z tytułu ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości 1) uchyla zaskarżoną decyzję w pkt 2 w zakresie w jakim stwierdza nieważność decyzji Starosty Nyskiego z dnia 6 czerwca 2014 r., nr [...] w punktach 2 i 3, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz skarżącego M. K. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

M. K., zwany dalej także skarżącym, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu (dalej w skrócie: SKO w Opolu lub Kolegium) z dnia 19 grudnia 2014 r., nr [...], którą uchylono decyzję Kolegium z dnia 26 września 2014 r., nr [...] i stwierdzono nieważność decyzji Starosty Nyskiego z dnia 6 czerwca 2014 r., nr [...], w punktach 2 i 3 oraz odmówiono stwierdzenia jej nieważności w pozostałym zakresie.

Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:

Decyzją z dnia 6 czerwca 2014 r. Starosta Nyski po rozpatrzeniu wniosku M. K. ustalił na jego rzecz odszkodowanie w wysokości 59 753 zł z tytułu ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości położonej w [...], gm. [...], oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków jako działka nr a o powierzchni 0,0879 ha i działka nr b o powierzchni 0,0880 ha, k.m. [...] (pkt 1 decyzji). Jednocześnie wskazał, że do wypłaty odszkodowania zobowiązany jest Wojewoda Opolski oraz że wypłata odszkodowania nastąpi jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna, chyba że strony poprzez odrębne pisemne uzgodnienie ustalą inny sposób i termin wypłaty, oraz że do skutków zwłoki lub opóźnienia w zapłacie odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego (pkt 2 decyzji). Ponadto podał, że wypłata odszkodowania nastąpi przelewem na konto wskazane przez osobę uprawnioną bądź w gotówce za pokwitowaniem osoby uprawnionej (pkt 3 decyzji). Przedmiotowe rozstrzygnięcie zostało wydane na podstawie art. 131 ust. 1 i art. 134 w związku z art. 130 i art. 129 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2013 r., poz. 1232, z późn. zm.), dalej w skrócie p.o.ś. W uzasadnieniu organ wywiódł m.in., że rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 13 kwietnia 2010 r. w sprawie siedlisk przyrodniczych oraz gatunków będących przedmiotem zainteresowania Wspólnoty, a także kryteriów wyboru obszarów kwalifikujących się do uznania lub wyznaczenia jako obszary Natura 2000 (Dz. U. Nr 77, poz. 510) określa typy siedlisk przyrodniczych, które wymagają ochrony w formie wyznaczenia obszarów Natura 2000. Załącznik nr 1 do tego rozporządzenia wśród typów siedlisk przyrodniczych wymagających takiej ochrony wymienia niżowe i górskie świeże łąki użytkowane ekstensywnie (Arrhenatherion elatioris) o kodzie 6510. Decyzją Komisji Europejskiej z dnia 10 stycznia 2011 r. w sprawie przyjęcia na mocy dyrektywy Rady 92/43/EWG czwartego zaktualizowanego wykazu terenów mających znaczenie dla Wspólnoty składających się na kontynentalny region biogeograficzny (Dz. U. UE L 33 z 8.02.2011 r., s. 146) terenem mającym znaczenie dla Wspólnoty stały się Góry Opawskie - kod PLH160007. W ślad za tym, na podstawie art. 28 ust. 5 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 120 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o ochronie przyrody, wydane zostało zarządzenie Nr 14/12 Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu z dnia 8 maja 2012 r. w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Góry Opawskie PLH160007 (Dz. Urz. Woj. Op. poz. 667). Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 17 kwietnia 2012 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie sporządzania projektu planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 (Dz. U. poz. 506) nastąpił podział działań ochronnych na obligatoryjne i fakultatywne, a ustanowione wcześniej plany zadań ochronnych należało dostosować do jego wymogów w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie rozporządzenia. Wskutek zmiany dokonanej zarządzeniem Nr 29/12 Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu z dnia 12 listopada 2012 r. zmieniającym zarządzenie Nr 14/12 w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Góry Opawskie PLH160007 (Dz. Urz. Woj. Op. poz. 1559), załącznik nr 5 do zarządzenia objął nieruchomości, na których stwierdzono obecność niżowych i górskich świeżych łąk użytkowanych ekstensywnie, działaniami obligatoryjnymi mającymi na celu zachowanie siedlisk przyrodniczych. Ograniczenie sposobu korzystania z ww. działek było konsekwencją rozporządzenia i dokonanego w nim podziału działań ochronnych. Objęcie działaniami obligatoryjnymi nieruchomości, na której stwierdzono obecność siedliska przyrodniczego o kodzie 6510, spowodowało, że korzystanie z niej w sposób zgodny z przeznaczeniem, wynikającym z decyzji Burmistrza [...] o warunkach zabudowy, stało się niemożliwe. Właściciel gruntów miał więc prawo wystąpić na podstawie art. 129 ust. 2 p.o.ś. z roszczeniem o odszkodowanie za poniesioną szkodę polegającą na braku możliwości ich zabudowania.