Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 30 listopada 2016 r., sygn. II SA/Wr 257/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz, Sędziowie sędzia WSA Olga Białek (spr.), sędzia WSA Alicja Palus, Protokolant Krzysztof Erbel, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 listopada 2016 r. sprawy ze skargi A. we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 1 lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do prowadzenia monitoringu pomiarów poziomu energii (hałasu i wibracji - drgań) w środowisku, wprowadzonych w związku z eksploatacją drogi oraz do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz A. we Wrocławiu kwotę 680 (słownie: sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia 1 lutego 2016 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję Starosty K. z dnia 19 listopada 2015 r., nr [...], zobowiązującą A. (powoływanej dalej także jako: A.) - jako zarządzającego drogą krajową nr [...] (późnej również jako: [...]) - do prowadzenia monitoringu pomiarów poziomu energii (hałasu i wibracji -drgań) w środowisku, wprowadzonych w związku z eksploatacją drogi oraz do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego w terminie do dnia 30 czerwca 2016 r. dla [...] w bezpośrednim sąsiedztwie budynku usytuowanego przy ul. W. [...] w L..

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Przy piśmie z dnia 23 października 2015 r. D. Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska przekazał Staroście K. do załatwienia zgodnie z właściwością pismo M. S., dotyczące uciążliwości w zakresie hałasu oraz drgań, powodowanych przejazdami pojazdów samochodowych po [...].

W ten sposób zainicjowanym postępowaniu Starosta K. wydał w dniu 19 listopada 2015 r., powołując w podstawie prawnej art. 237 w związku z art. 378 ust. 1 oraz art. 238-240, art. 241 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r., poz. 1232 ze zm.) - dalej: "p.o.ś." i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) - dalej: k.p.a. opisaną na wstępie decyzję nr [...]. Określając zakres monitoringu i przeglądu ekologicznego organ I instancji ograniczył jego zakres do analizy oddziaływania akustycznego i wibracyjnego - drgań dla odcinka DK nr [...] w bezpośrednim sąsiedztwie budynku usytuowanego przy ul. W. [...] w L. podlegającego ochronie akustycznej (pkt 2 lit. a decyzji); zobowiązał o uwzględnienia w przeglądzie ekologicznym informacji wymienionych w art. 238 p.o.ś. w odniesieniu do emisji hałasu i wibracji, a szczególnie opisu działań mających na celu zapobieganie i ograniczenie oddziaływania akustycznego i wibracyjnego drogi na ww. tereny podlegające ochronie akustycznej i wibracyjnej - drgań - ze wskazaniem konkretnych rozwiązań technicznych (np. ekranu akustycznego lub tp.) i ich skuteczności (pkt 2 li. B decyzji); a także nakazał wykonanie przeglądu ekologicznego na podstawie aktualnych pomiarów hałasu i wibracji powodowanego eksploatacją przedmiotowego odcinka drogi, wykonanych w porze dziennej i nocnej w reprezentatywnych punktach pomiarowych przez akredytowane laboratorium.