Wyrok WSA w Łodzi z dnia 30 maja 2017 r., sygn. II SA/Łd 67/17

Administracyjne postępowanie

Dnia 30 maja 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Sędzia NSA Anna Stępień, , Protokolant Sekretarz sądowy Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2017 roku sprawy ze skargi N. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zmiany lub uchylenia decyzji - aktu własności ziemi oddala skargę. LS

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...], nr [...], po rozpoznaniu zażalenia N. F., utrzymało w mocy postanowienie Starosty [...] z dnia [...], nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia lub zmiany Aktu własności ziemi z dnia [...], nr [...].

Stan faktyczny sprawy przedstawia się w sposób następujący:

Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] odmówił wszczęcia na wniosek N. F. postępowania w sprawie uchylenia lub zmiany aktu własności ziemi z dnia [...] wydanego przez Naczelnika Powiatu [...]. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 61a § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 roku, poz. 23 ze zm., dalej jako: "K.p.a."). W uzasadnieniu postanowienia organ wyjaśnił, że N. F. domaga się "uchylenia lub zmiany decyzji Naczelnika Gminy Powiatu [...] z dnia [...] z uwagi na słuszny interes strony wskazując naruszenie przepisów prawa, przywrócenia władania i prawa własności stronie postępowania nieruchomości objętej zaskarżoną decyzją". Na mocy powołanego Aktu własności ziemi właścicielami gruntów o powierzchni 21,05 ha, położonych we wsi K., gm. K. stali się J. i W. małż. G. Podstawą prawną spornego aktu własności ziemi były przepisy art. 1, 5 i art. 12 ustawy z dnia 26 października 1971 roku o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz. U. Nr 27, poz. 250 ze zm.), która przewidywała uwłaszczenie na grunty wchodzące w skład gospodarstw rolnych i uregulowanie praw własnościowych do tych gruntów posiadaczy samoistnych. Jednakże ustawa ta, została uchylona przez przepisy ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz o uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz. U. Nr 11, poz. 81 ze zm.), której art. 4 przewidywał, że mimo uchylenia ustawy z dnia 26 października 1971 roku, pozostała w mocy nabyta na jej podstawie własność nieruchomości oraz związane z tym nabyciem skutki prawne, a ponadto że rozpoznawanie spraw o stwierdzenie nabycia na podstawie tej ustawy własności nieruchomości przez posiadacza samoistnego przekazuje się sądom. Sięgając do treści art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 19 października 1991 roku o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. nr 107 poz. 464 ze zm.) do ostatecznych decyzji wydanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 października 1971 roku o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności i uchylenia lub zmiany decyzji. W ocenie organu, nie oznacza to jednak, że wniosek o stwierdzenie nieważności, wniosek o wznowienie postępowania lub wniosek o zmianę lub uchylenie decyzji administracyjnej, jaką jest Akt własności ziemi nie może być rozpoznawany w postępowaniu administracyjnym i organ nie jest zobowiązany do wydania rozstrzygnięcia w sprawie takiego wniosku. Organ, do którego wpływa taki wniosek ma obowiązek wydać orzeczenie w postaci postanowienia lub decyzji. W obecnym stanie prawnym nie jest możliwa administracyjna weryfikacja aktów własności ziemi.