Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 21 lutego 2018 r., sygn. IV SA/Po 1108/17

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr.) Sędziowie WSA Maciej Busz WSA Józef Maleszewski Protokolant st.sekr.sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2018 r. sprawy ze skargi E. S. i W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy oddala skargę

Uzasadnienie

E. S. i W. S. wystąpili o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, wolnostojącego na działce nr geod. [...], arkusz mapy nr [...], obręb G., m. L.. We wniosku wskazano, że przedmiotowa działka o pow. ok 4,9 ha jest niezabudowana i planuje się usytuować na niej obiekt w odległości większej niż 50 m od granicy cmentarza. Dalej podano charakterystyczne parametry techniczne planowanej inwestycji. We wniosku wskazano, iż ścieki sanitarne gromadzone będą w zbiorniku bezodpływowym i wywożone do oczyszczalni lub w indywidualnej oczyszczalni ścieków z rozsączaniem, odpady bytowe stałe odbierane będą w ramach systemu obowiązującego w mieście L.. Inwestycja posiadać będzie własne ujęcie wody na terenie działki - studnia wiercona o głębokości do 30 m i wydajności 20 m3/miesiąc, zlokalizowane w odległości większej niż 150 m od granicy cmentarza. Woda będzie dostarczana ze studni do budynku własną siecią wodociągową na terenie działki. Budynek będzie ogrzewany własnym, indywidualnym źródłem ciepła.

Prezydent M. L. decyzją z dnia [...] stycznia 2017r. nr [...] odmówił wnioskodawcom ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji objętej powyższym wnioskiem. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że dla przedmiotowej inwestycji wykonano analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w wyznaczonym obszarze analizowanym, wokół części działki nr geod. [...] objętej wnioskiem, w wyniku której ustalono, iż nie zostały spełnione łącznie wszystkie warunki określone w art. 61 ust. 1 pkt 1- 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (j.t. Dz. U. z 2016r. poz. 778 ze zm., obecnie j.t. Dz.U. z 2017r., poz. 1073 - dalej u.p.z.p.). Jak wskazał organ nie został spełniony warunek z art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. gdyż w obszarze analizowanym, wyznaczonym jako 3 - krotna szerokość części działki nr geod. [...] o szerokości 40,0 m, nie stwierdzono zabudowy pozwalającej na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu. Organ wskazał również, iż przylegająca do działki nr geod. [...] działka oznaczona w ewidencji gruntów jako droga stanowi drogę polną dojazdową do przyległych pól o szerokości ok 3,0 m a więc droga ta nie stanowi drogi publicznej w rozumieniu ustawy o drogach publicznych - nie jest zatem spełniony warunek z art. 61 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p. Organ podniósł, iż nie jest też spełniony warunek z art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p. Proponowana przez inwestora lokalizacja budynku mieszkalnego na części działki nr geod. [...] jest bowiem niezgodna z ustawą z dnia 31 stycznia 1959r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (j.t. Dz. U. 2015r., poz. 2126 ) i Rozporządzeniem Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze (Dz. U. 1959, Nr 52, poz. 315 - dalej rozporządzenie o cmentarzach). Z uwagi na brak zapewnienia dostawy wody pitnej z sieci miejskiej, lokalizacja budynku mieszkalnego winna znajdować się bowiem w odległości min. 150 m od granicy terenu cmentarza, co nie ma miejsca w przedmiotowej sprawie.