Wyrok WSA w Lublinie z dnia 19 kwietnia 2018 r., sygn. II SA/Lu 60/18

Policja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdacwa), Sędziowie NSA Grażyna Pawlos-Janusz, NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Referent stażysta Paweł Kobylarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Komendanta z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Komendanta z dnia [...] r. nr [...] w części dotyczącej uchylenia decyzji nr [...] z dnia [...] r. Komendanta w sprawie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkaniowego; II. w pozostałej części skargę oddala.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją Komendant Policji utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w R. z dnia [...] w przedmiocie uchylenia własnej decyzji z 15 maja 2008r. w sprawie przyznania M. C. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego i cofnięcia funkcjonariuszowi uprawnień do dotychczas pobieranego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego z dniem wydania decyzji. W uzasadnieniu decyzji podano, że M. C. jest funkcjonariuszem Policji w służbie stałej od dnia 9 maja 2008 r. Decyzją z dnia 15 maja 2008r. wydaną przez Komendanta Powiatowego Policji w R. został mu przyznany równoważnik za brak lokalu mieszkalnego, przysługujący policjantowi posiadającemu członków rodziny. Organ przypomniał, że zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. W świetle art. 88 ust. 1 ustawy o Policji - policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. W myśl art. 89 ustawy o Policji - członkami rodziny policjanta, których uwzględnia się przy przydziale lokalu mieszkalnego, są pozostający z policjantem we wspólnym gospodarstwie domowym: małżonek; dzieci (własne lub małżonka, przysposobione lub przyjęte na wychowanie w ramach rodziny zastępczej) pozostające na jego utrzymaniu, nie dłużej jednak, niż do ukończenia przez nie 25 lat życia; rodzice policjanta i jego małżonka będący na jego wyłącznym utrzymaniu lub jeżeli ze względu na wiek albo inwalidztwo, albo inne okoliczności są niezdolni do wykonywania zatrudnienia; za rodziców uważa się również ojczyma i macochę oraz osoby przysposabiające. Na podstawie art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji - lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się policjantowi, posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy. Zgodnie z § 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów - lokal mieszkalny przydziela się policjantowi według norm zaludnienia tj.: dla policjanta posiadającego rodzinę - po jednej normie zaludnienia dla policjanta i każdego członka jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji. Z kolei przepis § 3 w/w rozporządzenia określa, iż norma zaludnienia przysługująca policjantowi wynosi od 7 do 10 m2 powierzchni mieszkalnej, którą stanowi powierzchnia pokoi znajdujących się w lokalu mieszkalnym. Zdaniem Komendanta równoważnik za brak lokalu mieszkalnego jest świadczeniem zastępczym w przypadku nie zrealizowania ustawowego prawa policjanta do lokalu mieszkalnego. W sytuacji rozpatrywania uprawnień funkcjonariusza do przedmiotowego równoważnika należy w pierwszej kolejności ocenić przesłanki uprawniające do uzyskania lokalu mieszkalnego. Organ zobowiązany jest do ustalenia czy funkcjonariusz wraz z rodziną ma zabezpieczone potrzeby mieszkaniowe tj.: czy w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej posiada lokal mieszkalny (dom) zgodny z przysługującymi mu normami zaludnienia. Na podstawie wskazanego wyżej art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji - lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się między innymi wówczas, gdy policjant posiada lokal odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej. Zgodnie z przyjętą linią orzecznictwa sądów administracyjnych wobec niezdefiniowania pojęcia "posiadanie" na gruncie ustawy o Policji, należy je rozumieć w sposób ukształtowany ogólnymi przepisami prawa cywilnego, właściwego do określenia znaczenia instytucji prawnorzeczowych. W takim ujęciu posiadaniem jest również posiadanie zależne. W myśl art. 336 kodeksu - cywilnego posiadaczem zależnym jest ten, kto włada rzeczą faktycznie nie jak właściciel, ale jako mający prawo, z którym łączy się określone władztwo nad cudzą rzeczą. Do tego rodzaju prawa zalicza się także użyczenie. Zajmowanie lokalu na podstawie użyczenia jest więc posiadaniem w rozumieniu art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji. Jeżeli lokal taki odpowiada normie powierzchniowej przysługującej policjantowi i położony jest w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej, to potrzeby mieszkaniowe policjanta są zaspokojone, a w konsekwencji nie spełnia on niezbędnej przesłanki do uzyskania prawa do lokalu (art. 88 cyt. ustawy), a w następstwie tego - również do zastępczych form pomocy, w tym i prawa do przedmiotowego równoważnika. W niniejszej sprawie bezsporny jest fakt, iż M. C. wraz z żoną, córką i synem zajmują lokal mieszkalny o powierzchni całkowitej 73,74m2, którego właścicielami są jego rodzice, zatem potrzeby mieszkaniowe jego rodziny są zaspokojone. W świetle ugruntowanego stanowiska doktryny i orzecznictwa, długotrwałe udostępnienie lokalu mieszkalnego lub części budynku do wyłącznego korzystania, mające miejsce między najbliższymi członkami rodziny kwalifikuje występujący między nimi stosunek prawny jako umowę użyczenia. Funkcjonariusz posiada uprawnienia do 4 norm zaludnienia (uwzględniając 1 normę przysługującą funkcjonariuszowi oraz 3 normy przysługujące dla członków rodziny: po 1 dla żony, córki i syna), zatem do lokalu mieszkalnego o powierzchni mieszkalnej od 28 m2 do 40 m2. Zajmowany lokal składa się z 3 pokoi o łącznej powierzchni mieszkalnej - 51m2, co jest zgodne z przysługującymi funkcjonariuszowi wraz z rodziną normami zaludnienia. Na dzień wydania decyzji przez Komendanta Powiatowego Policji w R. M. C. nie spełnia zatem warunków do dalszego otrzymywania w/w świadczenia pieniężnego, a zatem zasadnym było cofnięcie uprawnień przyznanego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.