Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 24 października 2018 r., sygn. II SA/Go 640/18

Dostęp do informacji publicznej

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2018 r. sprawy ze skargi J.K. na decyzję Burmistrza z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] z dnia [...] r., II. zasądza od Burmistrza na rzecz skarżącego J.K. kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

1. Dnia 25 czerwca 2018 r. do Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] wpłynął wniosek J.K. o udostępnienie na adres e-mail informacji publicznej dotyczącej imion i nazwisk oraz wysokości wypłaconego nauczycielom tej szkoły dodatku motywacyjnego w latach 2017 i 2018 wraz z uzasadnieniem.

Decyzją z dnia [...] lipca 2018 r. Dyrektor wskazanej Szkoły, powołując się na art. 104, art. 107 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., obecnie tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1257, dalej k.p.a.; art. 16 ust. 1 i 2 w zw. z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 1746, obecnie Dz.U. z 2018 r. poz. 1330; dalej u.d.i.p.); art. 115 ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. Kodeks karny (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 2204) odmówił J.K. udostępnienia żądanej informacji publicznej (informacji w zakresie udostępnienia imion i nazwisk oraz wysokości wypłaconego dodatku motywacyjnego jakie otrzymali nauczyciele szkoły w latach 2017 i 2018). Uzasadniając odmowę organ podał liczbowy stan zatrudnienia w szkole na dzień 30 września 2016 r. oraz 30 września 2017 r. oraz wskazał, że wniosek dotyczący udostępnienia imion i nazwisk oraz wysokości wypłaconego dodatku motywacyjnego jakie otrzymali nauczyciele szkoły w latach 2017 i 2018 wraz z uzasadnieniem nie podlega udostępnieniu z uwagi na prywatność osób fizycznych (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.). Organ, powołując się na art. 68 ustawy z dnia 14 grudnia 2016r. Prawo oświatowe (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 996, dalej u.p.o.) podkreślił, że inni niż dyrektor, nauczyciele wykonują zadania wynikające z ich zakresu obowiązków, które zawarte zostały w art. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz.U. z 2018 poz. 967, dalej u.KN) i nie wydają ani decyzji administracyjnych, ani nie posiadają swobody w podejmowaniu decyzji związanych z działalnością szkoły. Wszelkie podejmowane przez nich czynności wymagają akceptacji dyrektora szkoły lub rady pedagogicznej, którą zgodnie z art. 69 u.p.o. tworzą wszyscy zatrudnieni w placówce nauczyciele. Organ po przeprowadzeniu postępowania polegającego na zbadaniu zakresów czynności nauczycieli zatrudnionych w szkole uznał, że nie wiążą się one z wydawaniem (przygotowywaniem) decyzji dotyczących innych podmiotów oraz podejmowaniem innych działań wpływających bezpośrednio na sytuację prawną jednostek. Prace wykonywane przez nauczycieli miały związek z pełnieniem funkcji związanej z dysponowaniem majątkiem państwowym lub samorządowym albo zarządzaniem sprawami związanymi z wykonywaniem swych zadań przez władze publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują lub gospodarują mieniem szkoły. Nie posiadają nawet wąskiego prawa do podejmowania decyzji w tym zakresie. Ponadto katalog zawarty w art. 115 § 13 k.k. nie obejmuje nauczycieli.