Wyrok WSA w Lublinie z dnia 2 lipca 2019 r., sygn. II SA/Lu 203/19

Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Referent Jacek Zięba, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 lipca 2019 r. sprawy ze skargi A. K. i J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej przekazania nieruchomości w użytkowanie wieczyste I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza na rzecz skarżących A. K. i J. M. od Samorządowego Kolegium Odwoławczego kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] lutego 2019 r. po ponownym rozpatrzeniu sprawy rozstrzygniętej decyzją tego Kolegium z dnia 28 grudnia 2018 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] kwietnia 1984 r. w przedmiocie oddania

gruntu w użytkowanie wieczyste - na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 19 i art. 20 kpa uchyliło własną decyzję z dnia 28 grudnia 2018 r. i umorzyło postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności wspomnianej decyzji.

W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że powołaną wyżej decyzją z dnia [...] kwietnia 1984 r. Prezydent Miasta L. orzekł o oddaniu Spółdzielni Budowlano-Mieszkaniowej "C." w L. w użytkowanie wieczyste ( z przeznaczeniem pod budowę osiedla mieszkaniowego) gruntu o pow. [...] położonego w L., stanowiącego własność Skarbu Państwa. We wniosku z dnia [...] czerwca 2018 r. A. K., J. M. i Z. L. wystąpiły do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności ww. decyzji. Decyzją z dnia [...] grudnia 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności wskazanej decyzji. We wniosku z dnia 11 stycznia 2018 r. A. K., J. M. i Z. L. zwróciły się o ponowne rozpatrzenie sprawy, w wyniku czego Samorządowe Kolegium Odwoławcze doszło do wniosku, że nie jest organem właściwym do orzekania w przedmiocie stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] kwietnia 1984 r. Kolegium stwierdziło, że właściwość rzeczową organu do stwierdzenia nieważności decyzji należy oceniać według przepisów prawa materialnego, które stanowiły podstawę ustalenia właściwości organu przy wydawaniu weryfikowanej decyzji ostatecznej. Podstawę prawną decyzji Prezydenta Miasta L. z dnia [...] kwietnia 1984 r. stanowiły natomiast przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (t.j. Dz. U. z 1969 r. Nr 22, poz. 159, dalej: "u.g.t."). W świetle tej ustawy przekazywanie spółdzielniom budownictwa mieszkaniowego terenów w użytkowanie wieczyste następowało na podstawie decyzji administracyjnej właściwego do spraw gospodarki komunalnej i mieszkaniowej organu prezydium powiatowej (miejskiej miasta stanowiącego powiat lub wyłączonego z województwa) rady narodowej. Od orzeczeń ww. organu przysługiwało odwołanie do organu wojewódzkiego. W omawianym przypadku kwestionowana decyzja wydana została przez działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta L. Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Urzędu Miejskiego w L.. Organem odwoławczym był Wojewoda L.. Na gruncie obecnie obowiązujących przepisów prawa oddanie gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa bądź jednostki samorządu terytorialnego nie następuje natomiast w drodze decyzji administracyjnej, lecz wyłącznie na podstawie umowy cywilnoprawnej. W związku z powyższym Kolegium uznało, że ocena, który organ jest właściwy do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenia nieważności ww. decyzji z dnia [...] kwietnia 1984 r., wymaga ustalenia, czy istnieje obecnie organ, który był organem wyższego stopnia w stosunku do Prezydenta Miasta L. orzekającego o oddaniu gruntu w użytkowanie wieczyste i który był zarazem organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji w tym przedmiocie. Skoro zaś organem odwoławczym był wojewoda i organ ten nadal istnieje, to - zdaniem Kolegium - jest on właściwy do orzekania w przedmiocie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji. Jako dodatkowy argument za taką oceną Kolegium przywołało okoliczność, iż w sprawach rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej, dotyczących nieruchomości Skarbu Państwa, orzeka obecnie właściwy starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Organem wyższego stopnia od orzeczeń wydawanych przez starostę jest natomiast wojewoda (art. 9a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - Dz. U. z 2018 r. poz. 2204 ze zm., dalej: "u.g.n.").