Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 20 sierpnia 2019 r., sygn. II SA/Ol 423/19

Policja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) sędzia WSA Katarzyna Matczak Protokolant sekretarz sądowy Marta Kudła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi G. P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że decyzją "[...]" r., nr "[...]", Komendant Powiatowy Policji:

1. przyznał G. P. (dalej jako: "skarżący") równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego od dnia 6 września 2018 r. w wysokości określonej w § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1130 ze zm., dalej jako: "rozporządzenie");

2. odmówił przyznania prawa do przedmiotowego świadczenia za okres od 23 lipca 2010 r. do 5 września 2018 r.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że skarżący jest funkcjonariuszem KPP w służbie stałej od 23 lipca 2010 r. Z wnioskiem o przyznanie przedmiotowego świadczenia wystąpił 6 września 2018 r. Komendant przyznał, że skarżący spełniał przesłanki do przyznania świadczenia od 23 lipca 2010 r. Jednak przyjął jako dzień powstania uprawnienia, dzień złożenia oświadczenia mieszkaniowego, tj. 6 września 2018 r. Wskazał, że wydana decyzja ma charakter konstytutywny, tzn. dopiero na podstawie tej decyzji powstaje prawo do równoważnika pieniężnego. Oznacza to, że prawo do przedmiotowego świadczenia nie może powstać za okres wsteczny. Organ I instancji podkreślił, że przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie następuje z mocy prawa, ale na podstawie decyzji administracyjnej, która może być wydana wówczas, gdy policjant złoży stosowny wniosek. Brak wniosku powoduje, że prawo do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego nie powstaje. Nie mają prawnego znaczenia motywy, z powodu których policjant nie składa wniosku, mimo że spełnia ustawowe przesłanki do jego otrzymania. Wniosek taki może być złożony w każdym czasie, ale zawsze będzie dotyczył sytuacji na przyszłość.