Wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 września 2019 r., sygn. II SA/Kr 642/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędziowie: WSA Magda Froncisz WSA Tadeusz Kiełkowski Protokolant: starszy sek. sądowy Beata Stefańczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2019 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia 3 kwietnia 2019 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę - po wznowieniu postępowania skargę oddala.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta K. decyzją z dnia 18 października 2018 r. nr [...].[...] działając na podstawie art. 150 § 1, art. 145 § 1 pkt 4 i art. 151 § 1 pkt 1 w związku z art. 104 K.p.a. oraz art. 28 ust. 2 w związku z art. 3 pkt 20 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane po rozpatrzeniu wniosku M. P. o wznowienie postępowania odmówił uchylenia decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 11 września 2015 r. dla zamierzenia inwestycyjnego: Budowa budynku mieszkalno-usługowego wielorodzinnego z instalacjami wewnętrznymi: wod.-kan., gazową, elektryczną, c.o., wentylacji mechanicznej na działce nr [...] obr. [...], wraz ze zjazdem z działki nr [...] obr. [...], przyłączem wody i kanalizacji opadowej, wewnętrzną instalacja gazową prowadzoną w ziemi, instalacjami: wody, kanalizacji sanitarnej i opadowej ze zbiornikiem retencyjnym, murkami oporowymi, miejscami postojowymi i utwardzeniem terenu oraz likwidacją kolidujących przyłączy wody i instalacji kanalizacji sanitarnej na działkach nr [...],[...] obr. [...], przy ul. [...] w K. na działkach: [...],[...] obr. [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że we wniosku o wznowienie postępowania wnioskodawczyni podała, że jest właścicielką nieruchomości znajdującej się w obszarze oddziaływania inwestycji, tj. nieruchomości znajdującej się w sąsiedztwie, przy czym nie wskazano konkretnych ograniczeń wynikających z realizacji inwestycji. Zatem wnioskodawczyni wywodzi swój interes prawny uzasadniający jej udział w postępowaniu o pozwolenie na budowę z okoliczności, że jest właścicielem działki nr [...], obr. [...]. Ustalenie obszaru oddziaływania konkretnego obiektu ma decydujące znaczenie dla ustalenia stron postępowania administracyjnego. Obszarem tym jest teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu (art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego). Projektowany budynek mieszkalno-usługowy posiada projektowaną wysokość do kalenicy 12,62m oraz wysokość do okapu 9,96m. Obiekt zaprojektowano w odległości 13,62m od budynku na działce nr [...], obr. [...]. Dla części bliższej (odległość 13,62) wysokość przesłaniania wynosi 6,75m. Wysokość przesłaniania jest mniejsza niż odległość między budynkami. Powyższe oznacza, iż wykonana analiza, przy której nie zachodzi naruszenie przepisu § 60, a projektowana inwestycja nie wpływa na zagospodarowanie działki, wykonana dla budynku w najbliższym sąsiedztwie, tj. na działce nr [...], nie będzie także wpływała na działkę nr [...], co wynika z przedłożonych analiz. Nadmienia się, iż odległość projektowanego budynku mieszkalno-usługowego do istniejących budynków na działce nr [...], wynosi: do istniejącego budynku gospodarczego - ok. 19 m oraz ok. 27 m do istniejącego budynku mieszkalnego. Odległości te mierzone były od najbliżej wysuniętego fragmentu projektowanego obiektu od strony północno-wschodniej. Czas nasłonecznienia nie jest zaburzony dla istniejącego budynku na działce nr [...], zacienianie będzie zachodziło tylko w godzinach: 7:00-9:30 natomiast nasłonecznienie będzie od godziny 9:30-15:00. Powyższe przedziały czasowe spełniają wymagania przepisu § 13 zgodnie z którym czas nasłonecznienia nie może być mniejszy niż 3 godziny w dniach równonocy. Powyższe potwierdza analiza przedłożona do akt sprawy w dniu 2 września .2015r., wykonana przez głównego projektanta, mgr inż. arch. K. K., który jest wpisany na listę członków izby właściwego samorządu oraz posiadającego uprawnienia budowlane na czas sporządzenia oraz poprawy projektu architektoniczno-budowlanego. W przypadku przedmiotowej inwestycji wnioskodawczyni nie wskazała żadnych odrębnych przepisów, które uzasadniałaby przyznanie jej przymiotu strony. Zasadą w przypadku ustalania kręgu stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę jest oparcie się na projekcie budowlanym, ewentualne rozszerzenie postępowania dowodowego (np. przez przeprowadzenie oględzin) musiałoby wiązać z wykazaniem przez wnioskodawczynię okoliczności faktycznych, które z uwagi na sprzeczność z dokumentacją projektową wymagałyby weryfikacji w miejscu inwestycji. Wobec powyższych ustaleń należy dojść do wniosku, iż planowana inwestycja nie wpłynie na możliwość zagospodarowania ani na wykonywanie przez właściciela działki nr [...], obr. [...] przysługującego mu prawa własności, a także nie wpłynie na dotychczasowy sposób korzystania z tej nieruchomości, wobec czego M. P. nie przysługiwał ani nie powinien był przysługiwać status strony w przedmiotowym postępowaniu. Podkreślenia wymaga, że wbrew twierdzeniom wnioskodawczyni z samego faktu zabudowy nieruchomości znajdujących się w sąsiedztwie, a co za tym idzie potencjalnej możliwości zmiany wartości nieruchomości z uwagi na zagęszczenie zabudowy w okolicy nie wypływa interes prawny do udziału w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę. Świadczyć to jedynie może o istnieniu interesu faktycznego, który nie podlega ochronie w ramach postępowania w sprawie pozwolenia na budowę i nie może być źródłem legitymacji procesowej.