Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 28 listopada 2019 r., sygn. II SA/Po 315/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2019 r. sprawy ze skargi M. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z [...] stycznia 2019 r. Nr SKO [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 156 §1 i 158 §1 oraz art. 127 §3 kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy decyzję własną z [...] grudnia 2018 nr SKO [...]

W uzasadnieniu podano, że decyzją z dnia [...] lutego 2017 roku nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy [...] nałoży! na M. J. administracyjną karę pieniężną - w związku z prowadzoną przez niego działalnością gospodarczą - przewidzianą w art. 9xb pkt 2 ustawy z dnia [...] września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, za nieprzekazanie w terminie sprawozdań kwartalnych dotyczących prowadzonej działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych w IV kwartale 2015 roku oraz I i II kwartale 2016 roku. Karę wymierzono w łącznej kwocie [...]złotych. Ukarany odwołał się od decyzji Burmistrza a organ odwoławczy po rozpoznaniu sprawy utrzymał w mocy ww. decyzję.

Strona wniosła o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Burmistrza oraz Kolegium, podnosząc, m.in. zarzuty naruszenia art. 2 Konstytucji RP — zasady proporcjonalności — oraz art. 29 kpa poprzez skierowanie decyzji do adresata, który nic może być stroną w sprawie.

Kolegium rozpatrując powyższy wniosek decyzją z [...] grudnia 2018 r. odmówiło stwierdzenia nieważności ww. decyzji.

Ponownie rozpoznając sprawę Kolegium wskazało , co następuje:

Postępowanie nieważnościowe jest jednym z trybów nadzwyczajnych służących do uchylenia decyzji ostatecznej i nieostatecznej, Stwierdzenie nieważności decyzji jest wyjątkiem od ogólnej zasady trwałości decyzji ostatecznych wskazanej w art. 16 § 1 kpa. Może mieć ono miejsce tylko wtedy, gdy decyzja w sposób niewątpliwy dotknięta jest przynajmniej jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 kpa. Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji zostały wyczerpująco określone w art. 156 § 1 Kpa, zestawienie to stanowi katalog zamknięty przyczyn stwierdzenia nieważności decyzji. Taka redakcja przepisu, zważywszy również na nadzwyczajny charakter tej instytucji, nie pozwala na stosowanie wykładni rozszerzającej względem tego przepisu.