Wyrok WSA w Warszawie z dnia 22 stycznia 2020 r., sygn. VII SA/Wa 1607/19

Budowlane prawo; Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Nawrot, Sędzia WSA Artur Kuś (spr.), Sędzia WSA Wojciech Sawczuk, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi J. T. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty legalizacyjnej oddala skargę

Uzasadnienie

1. Postanowieniem NR [...] z [...] kwietnia 2019 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "PINB", "Inspektor Powiatowy", "organ I instancji"), działając na podstawie art. 49 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 oraz art. 83 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. prawo budowlane (Dz.U. z 2020 r. poz. 148, dalej: "p.b.") oraz art. 123 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2019r. poz. 2196 dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu sprawy dotyczącej budowy stacji paliw wraz z infrastrukturą techniczną na działce nr ew. [...] z obr. [...] położonej przy ul. P. w W. (dalej: "nieruchomość" i "działka"), ustalił dla Inwestora (J. T.) opłatę legalizacyjną za samowolną budowę pawilonu handlowego, obsługującego stację paliw na działce w wysokości 375 000 zł.

Inspektor Powiatowy przedstawił stan faktyczny i prawny sprawy. Dnia 14 września 2015 r. PINB otrzymał, w związku z prowadzonym postępowaniem wyjaśniającym w sprawie wybudowanej stacji paliw wraz z infrastrukturą techniczną i pylonem reklamowym na działce, informację od Wydziału Architektury i Budownictwa dla Dzielnicy [...], że w zasobach archiwalnych wydziału nie odnaleziono żadnych akt dotyczących wybudowanej stacji paliw wraz z infrastrukturą techniczną i pylonem reklamowym na nieruchomości. Analiza akt sprawy pozwoliła stwierdzić, że J. T. na mocy postanowienia Sądu Rejonowego [...] z [...] marca 2015 r. nabył prawo do użytkowania wieczystego działki wraz z nieczynną stacją paliw. Kontrola nieruchomości przeprowadzona przez inspektora 22 października 2015 r wykazała, że na terenie działki znajduje się stacja paliw składająca się z parterowego pawilonu handlowego (o wymiarach ok. 15,00 x 7,50 m.) wybudowanego w technologii tradycyjnej oraz wiaty nad dwoma dystrybutorami i dystrybutorem LPG. Po uprzednim wezwaniu, właściciel nieruchomości w dniu 23 listopada 2015 r. poinformował, że nie posiada pozwolenia na budowę, lecz posiada decyzję Burmistrza Gminy [...] nr [...] z [...] lipca 1998 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania przedmiotowego terenu, z której wynika, że na działce istniała stacja paliw. Przedłożył również kopię mapy zasadniczej z [...] lutego 1981 r. oraz kopię wstępnego podziału nieruchomości P. z [...] października 2000r, które zawierały przedmiotową stację paliw. Analiza dokumentacji pozwoliła stwierdzić, że pawilon handlowy został wybudowany na działce przed 1981 r., a następnie przebudowany i rozbudowany po 1998 r. Organ I instancji przytoczył art. 28 ust. 1 i art. 29 p.b. stwierdzając, że budowa kontenerowego pawilonu handlowe wymaga uzyskania pozwolenia na budowę i w związku z tym koniecznym stało się zastosowanie art. 48 p.b.