Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 20 maja 2020 r., sygn. IV SAB/Wr 51/20

Zgromadzenia

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, Sędziowie: Asesor WSA Marta Pająkiewicz-Kremis, Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV w dniu 20 maja 2020 r. sprawy ze skargi J. B. na bezczynność Prezydenta Miasta W. w przedmiocie zawiadomienia o zamiarze zorganizowania zgromadzenia oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

W dniu 28 września 2019 r. J. B. (dalej: strona, skarżący) przesłał Prezydentowi W. (dalej: Prezydent, organ) - na adres poczty elektronicznej Centrum Zarządzania Kryzysowego Urzędu Miasta W. - dwa zawiadomienia o organizowanych w trybie uproszczonym zgromadzeniach w dniach: 30 września 2019 r. (w godzinach 8:00-12:00) i 1 października 2019 r. (w godzinach 8:00-20:00). Z przesłanych przez stronę zgłoszeń wynikało, że wskazane zgromadzenia, w którym przewidywana liczba uczestników została określona na dwie osoby, polegać miały na przemieszczaniu się samochodu wyznaczonymi ulicami W. z banerami i włączonym nagłośnieniem, z możliwością zatrzymywania się w miejscach dozwolonych.

W odpowiedzi na powyższe zawiadomienie organ w dniu 29 września 2019 r. - drogą elektroniczną - zawiadomił stronę, że jej zgłoszenia nie spełniają kryteriów ustawowej definicji zgromadzenia. W tym zakresie wyjaśnił , że dla uznania danej grupy osób za zgromadzenie konieczne jest bowiem łączne spełnienie następujących przesłanek, a mianowicie : forma zgrupowania, określoność miejsca, dostępność (nieograniczona indywidualnie otwartość) oraz wspólnota celów. Tymczasem przejazd dwóch osób samochodem po ulicach miasta nie spełnia przede wszystkim kryterium otwartości, postrzeganej w kontekście możliwości tworzenia w jej ramach kontaktów społecznych. Przestrzeń zgrupowania winna być dostępna dla szerokiego kręgu osób mogących anonimowo się do niego dołączyć i w każdej chwili się odłączyć bez napotykania jakichkolwiek trudności. Stąd też, aby uznać dane zgrupowanie za zgromadzenie musi się ono odznaczać otwartością i powszechną dostępnością dla osób zainteresowanych. Mając na uwadze powyższe okoliczności organ stwierdził, że przedsięwzięcia planowane w formie przejazdu samochodem dwóch osób nie mogą odbyć się w formie zgromadzenia publicznego w rozumieniu ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 631 ze zm., dalej u.p.z.).