Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 15 września 2020 r., sygn. II SA/Wr 766/19

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus Sędziowie: Asesor WSA Wojciech Śnieżyński (spr.) Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn Protokolant: referent Kinga Bilska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 września 2020 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stanu technicznego budynku oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Decyzją z [...].09.2019 r. (nr [...]) [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej jako "DWINB"), po rozpatrzeniu odwołania A. B. (dalej jako "skarżąca"), utrzymał w mocy decyzję z [...].07.2019 r. (nr [...]) Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] (dalej jako "PINB") umarzającą postępowanie w sprawie stanu technicznego budynku zlokalizowanego przy ul. [...][...] w [...] w zakresie nieprawidłowości dotyczących przewodów wentylacji grawitacyjnej wywiewnej, które są użytkowane jako zbiorcze.

Jak wynika z uzasadnienia decyzji DWINB, postępowanie w sprawie prowadzone było z urzędu od września 2016 r. na podstawie art. 66 ust. 1 ustawy z 07.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096, ze zm.) - dalej w skrócie: "u.p.b.". Początkowo zakres przedmiotowy postępowania ograniczony był do stanu technicznego wentylacji, jednak w grudniu 2017 r. PINB rozszerzył zakres postępowania na pozostałe elementy stanu technicznego budynku. W toku postępowania prowadzone były czynności dowodowe. Przeprowadzano wielokrotnie oględziny, pozyskano protokoły kontroli okresowych stanu technicznego budynku (rocznych jak i 5-letnich), ekspertyzy, opinie kominiarskie i przeprowadzono rozprawę administracyjną. W rezultacie DWINB podzielił stanowisko PINB, że w okolicznościach sprawy zachodziły podstawy do wydania decyzji częściowej umarzającej postępowanie w zakresie nieprawidłowości dotyczących przewodów wentylacji grawitacyjnej wywiewnej, które są użytkowane jako zbiorcze. W ocenie DWINB z materiału dowodowego w postaci m.in. protokołu z oględzin z [...].02.2017 r. wraz z dokumentacją fotograficzną, ekspertyzy kominiarskiej z [...].04.2016 r. opinii kominiarskiej z [...].10.2016 r., protokołów z corocznych przeglądów przewodów kominowych i wentylacyjnych, protokołów z corocznej kontroli stanu instalacji gazowej z 2017 r., protokołu z okresowej 5-letniej i rocznego przeglądu stanu technicznego budynku z lipca 2017 r., wynika, że nieprawidłowości dotyczące wentylacji grawitacyjnej wynikają z niewłaściwego podłączenia pomieszczeń do przewodów wentylacji grawitacyjnej wywiewnej. DWINB zaznaczył, że usunięcie takich nieprawidłowości możliwe jest w postępowaniu prowadzonym w trybie art. 50-51 u.p.b. nie w trybie art. 66 tej ustawy. Celem postępowania prowadzonego w oparciu o art. 51 ust. 1 u.p.b. jest doprowadzenie robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, po uprzednim wyjaśnieniu legalności (zgodności z przepisami) i jakości wykonywanych robót, w szczególności w kontekście zgodności z przepisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, warunkami technicznymi, czy też Polskimi normami. Wobec tego konieczne jest przeprowadzenie odpowiedniego postępowania administracyjnego w celu doprowadzenia wentylacji do stanu zgodnego z prawem. W konsekwencji zasadnym było umorzenie postępowania administracyjnego prowadzonego w sprawie stanu technicznego budynku - w części dotyczącej nieprawidłowości dotyczących przewodów wentylacji grawitacyjnej wywiewnej, które są użytkowane jako zbiorcze, ponieważ brak jest podstaw do wydania nakazów lub zakazów wynikających z prawa materialnego tj. art. 66 u.p.b.