Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 21 października 2020 r., sygn. II SA/Gl 186/20

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Siudyka( spr.), Sędziowie, Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędzia WSA Andrzej Matan, , , , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 października 2020 r. sprawy ze skargi Rzymsko-Katolickiej Parafii A w R. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego oddala skargę.

Uzasadnienie

W wyniku telefonicznego zgłoszenia informującego o nielegalnym przystąpieniu do użytkowania obiektu - kościoła położonego w R. przy ul. [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. (PINB) przeprowadził czynności kontrolne w dniu [...] r. Ponadto wezwał księdza D.K. (proboszcza Parafii) do złożenia wyjaśnień w sprawie zgodności z przepisami prawa budowlanego użytkowania kościoła. W dniu [...] r. proboszcz złożył wyjaśnienia oraz przedstawił dokumenty związane z budową i użytkowaniem kościoła.

Pismem z dnia [...] r. PINB zawiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie zgodności z przepisami prawa budowlanego użytkowania budynku kościoła Następnie po zgromadzeniu materiału dowodowego postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] nałożył na Rzymsko-Katolicką Parafię "A" w R. z tytułu nielegalnego użytkowania budynku kościoła, realizowanego na działce nr 1. przy ul [...] w R.- obiekt kategorii X - karę pieniężną w wysokości 60.000 zł. W podstawie prawnej powołał art. 57 ust. 7 w związku z art. 59g ust.1 i art. 59f i art. 83 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 1186 ze zm. -dalej "P.b."), a w uzasadnieniu wskazał, że postępowanie zostało wszczęte z urzędu wskutek anonimowych informacji przekazanych drogą telefoniczną dnia 16 i 17 maja 2019 r. dotyczących planowanego przeprowadzenia uroczystości komunijnej w tym budynku oraz wskutek ustaleń dokonanych podczas uroczystości kontrolnych przeprowadzonych w dniu [...] r. PINB ustalił miedzy innymi, że działka nr 1. , dla której Sąd Rejonowy w R. prowadzi księgę wieczystą nr [...], stanowi własność Parafii "A" w R.. Roboty budowlane realizowane są w oparciu o projekt budowlany zatwierdzony decyzją Prezydenta Miasta R. nr [...] z [...] r. udzielającą Rzymsko-Katolickiej Parafii "B" w R. pozwolenia na budowę zespołu sakralnego pod wezwaniem "A" oraz zjazdów na ul. [...] i [...] na wskazanych działkach. W decyzji tej nałożony został obowiązek uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowania. Ponadto decyzją z dnia [...] r. nr [...] wymieniona wyżej decyzja o pozwoleniu na budowę zespołu sakralnego została przeniesiona na Rzymsko-Katolicką Parafię "A" w R.. Ustalono, że do dnia wydania niniejszej decyzji tj. dnia [...] r. nie został złożony w PINB wniosek w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego obiektu. Z ustaleń kontroli z dnia [...] r. wynika, że w części budynku oznaczonej jako kościół odprawiana była msza komunijna z udziałem księdza, ministrantów, dzieci komunijnych, parafian oraz zaproszonych gości (około 200 osób); w części centralnej umieszczono ołtarz, krzesła oraz klęcznik, przed ołtarzem umieszczono m.in. zaświecone świece oraz paschał; w nawie głównej rozmieszczono drewniane ławki w ilości około 30 sztuk: podczas uroczystości z chóru korzystali m.in. kamerzyści, fotografowie. Ponadto z zebranych dokumentów wynika, że realizację inwestycji zgodnie z wpisem do dziennika budowy rozpoczęto z dniem [...] r. Z wyjaśnień proboszcza parafii wynika, że kościół nie jest użytkowany na stale. W nowo realizowanym kościele w przeciągu kilku lat odbyło się kilka nabożeństw, gdzie pierwsze miało miejsce dnia [...] r., a ostatnie nabożeństwo odbyło się dnia [...] r. (uroczystość komunii świętej). PINB stwierdził, że wyjaśnienia proboszcza parafii w zakresie użytkowania budynku kościoła znajdują potwierdzenie w zapisach umieszczanych na portalu społecznościowym, a pierwsze potwierdzone zdjęciem nabożeństwo wewnątrz budynku miało miejsce w [...] r. PINB zgodnie z art. 57 ust. 7 P.b., po stwierdzeniu przystąpienia przez inwestora do użytkowania obiektu z naruszeniem 54 i art. 55 P.b. orzekł jak w sentencji, wskazując dokładny sposób wyliczenia orzeczonej kary.