Wyrok WSA w Lublinie z dnia 5 listopada 2020 r., sygn. III SA/Lu 448/20

Inspekcja sanitarna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie: Sędzia WSA Robert Hałabis (sprawozdawca), Sędzia WSA Anna Strzelec, po rozpoznaniu w Wydziale III w dniu 5 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi R. Ł. na decyzję Wojewódzki Inspektor Sanitarny z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za niezastosowanie się do zakazu przemieszczania I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Z. z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...]; II. zasądza od Wojewódzki Inspektor Sanitarny na rzecz R. Ł. kwotę [...]zł ([...] złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2020 r. (nr [...]) L. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w L. utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Z. z dnia [...] kwietnia 2020 r. (nr [...]), który nałożono na skarżącego R. Ł. administracyjną karę pieniężną w wysokości 7.000 zł za dwukrotne niezastosowanie się w dniu 5 kwietnia 2020 r. do zakazu przemieszczania się osób przebywających na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej.

Powyższe decyzje wydane zostały w następującym stanie sprawy:

Policjanci Komendy Miejskiej Policji w Z. w dniu 5 kwietnia 2020 r. sporządzili dwie notatki urzędowe dotyczące naruszenia przez R. Ł. zakazu przemieszczania się na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej w okresie stanu epidemii Covid-19. W pierwszej z nich, sporządzonej o godz. 12:00 policjanci stwierdzili, że skarżący przebywał na ul. [...] w Z. wraz z grupą osób na otwartej przestrzeni w miejscu publicznym. W drugiej notatce, sporządzonej tego samego dnia o godz. 13:45 policjanci ustalili, że skarżący siedział na ławce przed blokiem na ul. [...] w Z. wraz z drugą osobą, nie zachowując wymaganej odległości. Obie te notatki były podstawą wszczęcia przez organ pierwszej instancji w dniu 9 kwietnia 2020 r. postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia stronie kary pieniężnej w związku ze stwierdzeniem w dniu 5 kwietnia 2020 r. naruszenia przez nią zakazu przemieszczania się osób przebywających na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Organ pierwszej instancji wyjaśnił, że na podstawie art. 10 § 2 k.p.a. odstąpił od zasady zapewnienia czynnego udziału strony w każdym stadium postępowania i umożliwienia wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji co do zebranych dowodów i zgłoszonych żądań zgodnie z art. 10 § 1 k.p.a. Organ nie przeprowadził żadnego dodatkowego postępowania wyjaśniającego. Jednocześnie tego samego dnia, w dniu 9 kwietnia 2020 r. wydał decyzję nakładającą na skarżącego administracyjną karę pieniężną w wysokości 7.000 zł - za dwukrotne niezastosowanie się w dniu 5 kwietnia 2020 r. do zakazu przemieszczania się osób przebywających na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego z dnia 9 kwietnia 2020 r. i podjęta w tym samym dniu decyzja administracyjna organu pierwszej instancji zostały doręczone stronie w dniu 11 kwietnia 2020 r.