Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 21 września 2021 r., sygn. II SA/Rz 760/21

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Marcin Kamiński /spr./ AWSA Karina Gniewek - Berezowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 21 września 2021 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w [...] na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie nakazania przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczeń - skargę oddala -

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w [...] (Spółdzielnia) jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] (organ odwoławczy) z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] (organ I instancji) z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] wydaną w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczeń.

Stan faktyczny i prawny sprawy ze skargi na powyższą decyzję przedstawia się następująco.

Decyzją z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] organ I instancji działając na podstawie art. 71a ust. 4, art. 81 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (u.p.b.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) - nakazał Spółdzielni przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczeń nr [...] zlokalizowanych na V kondygnacji nadziemnej budynku mieszkalnego wielorodzinnego usytuowanego na działce nr ew. 5998 obr. [...] w [...], z lokalu mieszkalnego na pomieszczenia strychowe.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, że pod sygn. [...] prowadzone były czynności kontrolne w sprawie użytkowania pomieszczeń strychu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym zlokalizowanym na działce nr ew. 5998 obr. [...] w [...]. W toku w/w czynności ustalono, że przedmiotowe pomieszczenia strychowe nr [...] użytkowane są jako mieszkalne. Na podstawie dokonanych ustaleń wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zmiany sposobu użytkowania pomieszczeń nr [...] zlokalizowanych na V kondygnacji nadziemnej ww. budynku mieszkalnego. Organ I instancji ustalił, że decyzją z dnia [...] października 2010 r. nr [...] Prezydent [...] zatwierdził projekt budowlany oraz udzielił dla Spółdzielni pozwolenia na budowę inwestycji p.n.: "zespół budynków mieszkalnych wielorodzinnych Nr: [...], Nr: [...] i Nr: [...] wraz niezbędnymi urządzeniami budowlanymi na działkach nr 3772/1, 3769/8, 3766/9, 3767/11, 3220/6, 3220/3, 3756/4 w obr. [...] w granicach opracowania oznaczonych literami A-B-J-K-I, oraz poza granicami opracowania: osłona śmietnikowa na działce nr 3738/11 obr. [...] położonych w [...]". Decyzją z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] udzielono pozwolenia na użytkowanie budynków mieszkalnych wielorodzinnych nr [...] i [...] przy ul. [...] w [...], zrealizowanych na podstawie ww. decyzji z dnia [...] października 2010 r. nr [...]. Do wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie, dołączona została m. in. kopia rysunku rzutu strychów budynku mieszkalnego wielorodzinnego nr [...], wchodzącego w skład zatwierdzonego projektu budowlanego z naniesionymi zmianami zakwalifikowanymi przez projektanta jako zmiany nieistotne. Budynek oznaczony nr [...] w powyższych decyzjach to obecnie budynek mieszkalny wielorodzinny o adresie ul. [...] w [...]. Zmianie uległy numery działek. Obecnie działka na której przedmiotowy budynek mieszkalny wielorodzinny jest zlokalizowany na działce nr 5998 obr. [...]. Dalej organ I instancji podał, że zgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym, przedmiotowy obiekt to budynek mieszkalny wielorodzinny, w całości podpiwniczony, dwuklatkowy, o pięciu kondygnacjach nadziemnych z których piąta najwyższa znajduje się w poddaszu. Na pierwszych czterech kondygnacjach nadziemnych budynku zaprojektowano po cztery lokale mieszkalne, natomiast na V kondygnacji zaprojektowano cztery pomieszczenia strychowe oznaczone jako [...]. Projekt nie przewidywał wykonania dźwigów osobowych w budynku. Organ podał, że zatwierdzony projekt budowlany przewidywał doprowadzenie instalacji elektrycznej, wodociągowej oraz kanalizacyjnej do pomieszczeń zlokalizowanych na V kondygnacji przedmiotowego budynku. W projekcie przewidziano wykonanie instalacji c.o. w pomieszczeniach strychowych wraz z montażem grzejników stalowych płytowych. Zatwierdzony projekt budowlany przewidywał doprowadzenie instalacji gazowej do w/w pomieszczeń strychowych przedmiotowego budynku z zamontowanymi gazomierzami, umieszczonymi na klatce schodowej, odrębnie dla każdego pomieszczenia strychowego, wraz z montażem w każdym z pomieszczeń kotła gazowego dwufunkcyjnego dla potrzeb c.o. i c.w.u. oraz kuchenki gazowej czteropalnikowej. Do każdego z pomieszczeń strychowych zostały zapewnione odrębne wejścia z klatki schodowej wyposażonej w instalację oświetleniową. Zatwierdzony projekt budowlany został uzgodniony pod względem zgodności z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej przez rzeczoznawcę do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych. Organ I instancji wskazał, że w ramach zmian zakwalifikowanych przez projektanta jako zmiany nieistotne, inwestor w pomieszczeniach strychowych wykonał dodatkowe ścianki działowe, dzieląc każde z pomieszczeń strychowych na kilka mniejszych pomieszczeń. Kwalifikacja ta nie zmieniła przeznaczenia tych pomieszczeń do innej funkcji. Wprowadzona zmiana dotyczyła ilości pomieszczeń strychowych. W dniu 9 kwietnia 2019 r. przeprowadzono oględziny lokalu nr [...]. Lokal do oględzin został udostępniony przez I. P. W trakcie oględzin ustalono, że rozkład pomieszczeń oraz układ ścian w przedmiotowym lokalu są tożsame z zatwierdzonym projektem budowlanym oraz rysunkami z naniesionymi zmianami zakwalifikowanymi przez projektanta jako zmiany nieistotne, które zostały dołączone do wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie. Lokal wyposażony jest w instalację elektryczną, wodno-kanalizacyjną, c.o. i gazową. W przedmiotowym lokalu wydzielonych jest 6 pomieszczeń. Ustalono, że funkcja pomieszczeń jest inna niż wynika to z wyżej opisanej dokumentacji budowy. Pomieszczenia strychowe zostały zaadaptowane na: 3 pokoje mieszkalne, kuchnię, łazienkę i przedpokój. W pokojach znajdują się meble pokojowe z rzeczami osobistymi użytkowników lokalu, łóżka na których ułożona była pościel, stół, krzesła, sprzęt RTV tj. telewizor, komputer. W kuchni zamontowana została zabudowa z mebli kuchennych, na których znajdowały się naczynia kuchenne i artykuły spożywcze. Ponadto w kuchni zamontowana jest kuchenka gazowa czteropalnikowa oraz lodówka. W łazience zamontowany jest piec gazowy dwufunkcyjny oraz miska ustępowa, bidet, umywalka. W łazience znajduje się również kabina prysznicowa oraz środki czystości i rzeczy osobiste użytkowników lokalu. Uczestnicząca w oględzinach I. P. oświadczyła, że w przedmiotowym lokalu nie były prowadzone żadne roboty budowlane od momentu wydania decyzji pozwolenia na użytkowanie niniejszego budynku mieszkalnego wielorodzinnego. Oświadczyła również, że nie dokonywała zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania przedmiotowych pomieszczeń strychowych nr [...] na lokal mieszkalny. W ocenie organu I instancji wyposażenie przedmiotowych pomieszczeń objętych niniejszym postępowaniem administracyjnym, jak również ich rozkład i układ, bezsprzeczne wskazuje, że pomieszczenia te stanowią obecnie użytkowany lokal mieszkalny. Również uczestnicząca w oględzinach I. P. oświadczyła, że przedmiotowy lokal jest użytkowany jako lokal mieszkalny od 2015 r. Organ wskazał, że A. P., mąż I. P., uczestniczący w czynnościach kontrolnych prowadzonych w przedmiotowym lokalu w dniu 17 lipca 2018 r. również oświadczył, że lokal ten jest użytkowany jako mieszkalny. W trakcie prowadzonej w/w kontroli I. P. poinformowała, że nie posiada tytułu prawnego do terenu, a jedynym posiadanym przez nią dokumentem jest protokół zdawczo- odbiorczy z dnia 11 października 2012 r. na okoliczność przekazania lokalu do adaptacji na cele mieszkaniowe nr [...] położonego na kondygnacji V, piętrze IV w budynku o numerze inwestycyjnym [...] ul. [...] na osiedlu [...] w [...]. W/w protokół z czynności kontrolnych został uznany za dowód w prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego organ I instancji stwierdził, że projekt budowlany budynku przy ul. [...] zatwierdzony decyzją z dnia [...] października 2010 r. nr [...], nie przewidywał użytkowania przedmiotowych pomieszczeń strychowych nr [...] jako pomieszczeń mieszkalnych. Organ I instancji wyjaśnił, że zgodnie z definicją zamieszczoną w § 3 pkt 13 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (r.w.t.), przez pomieszczenia gospodarcze należy rozumieć pomieszczenie znajdujące się poza mieszkaniem lub lokalem użytkowym, służące do przechowywania przedmiotów lub produktów żywnościowych użytkowników budynku, materiałów lub sprzętu związanego z obsługą budynku, a także opału lub odpadów stałych. Natomiast zgodnie z § 3 pkt 9 r.w.t., przez mieszkanie należy rozumieć zespół pomieszczeń mieszkalnych i pomocniczych, mający odrębne wejście, wydzielony stałymi przegrodami budowlanymi, umożliwiający stały pobyt ludzi i prowadzenie samodzielnego gospodarstwa domowego. Zdaniem organu I instancji zaprojektowane pomieszczenia strychowe [...] zlokalizowane na nieużytkowym poddaszu w/w budynku mieszkalnego wielorodzinnego, stanowią zgodnie z wyżej przytoczoną definicją pomieszczenia gospodarcze. Zgodnie z § 4 r.w.t., pomieszczenia przeznaczone na pobyt ludzi dzielą się na: 1) pomieszczenia przeznaczone na stały pobyt ludzi, w których przebywanie tych samych osób w ciągu doby trwa dłużej niż 4 godziny; 2) pomieszczenia przeznaczone na czasowy pobyt ludzi, w których przebywanie tych samych osób w ciągu doby trwa od 2 do 4 godzin włącznie. Zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 1 r.w.t., nie uważa się za przeznaczone na pobyt ludzi pomieszczeń, w których łączny czas przebywania tych samych osób jest krótszy niż 2 godziny w ciągu doby, a wykonywane czynności mają charakter dorywczy bądź też praca polega na krótkotrwałym przebywaniu związanym z dozorem oraz konserwacją maszyn i urządzeń lub utrzymaniem czystości i porządku. Organ I instancji stwierdził, że lokale mieszkalne w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych stanowią pomieszczenia przeznaczone na stały pobyt ludzi. Natomiast pomieszczenia gospodarcze, w tym strychy zlokalizowane na nieużytkowych poddaszach nie są pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi. Zgodnie z zapisami zatwierdzonego projektu budowlanego oraz aktualnymi przepisami r.w.t., przedmiotowy budynek mieszkalny wielorodzinny od piwnic w części gdzie znajdują się komórki lokatorskie do V kondygnacji nadziemnej włącznie, stanowi jedną ze stref pożarowych budynku i zaliczony został do kategorii zagrożenia ludzi ZL IV. Określono również wymaganą klasę odporności pożarowej przedmiotowego budynku jako "C". Pomimo, że zmiana użytkowania przedmiotowych pomieszczeń strychu nr [...] na pomieszczenia mieszkalne, nie powoduje zmiany kategorii zagrożenia ludzi oraz klasy odporności pożarowej przedmiotowego budynku, to wyżej opisane pozytywne uzgodnienie zatwierdzonego projektu budowlanego pod względem ochrony przeciwpożarowej, zostało dokonane dla budynku mieszkalnego wielorodzinnego, którego V kondygnacja przeznaczona była na pomieszczenia gospodarcze stanowiące strychy, które nie są pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi. Wprowadzenie funkcji mieszkalnej w miejsce funkcji strychu zmienia warunki bezpieczeństwa pożarowego. Użytkowanie pomieszczeń strychowych nr [...], jako mieszkalnych zmienia również warunki higieniczno-sanitarne w lokalu. Zatwierdzony projekt budowlany nie przewidywał wykonania w lokalu nr [...] pomieszczeń higieniczno-sanitarnych takich jak łazienka, czy też kuchnia, zatem nie odnosił się do wymagań higieniczno-sanitarnych w przedmiotowym lokalu. Wykonanie w lokalu pomieszczeń higieniczno-sanitarnych, zmienia zatem warunki higieniczno-sanitarne w lokalu. Ponadto użytkowanie przedmiotowych pomieszczeń strychowych [...], jako pomieszczeń mieszkalnych powoduje zmianę wielkości i układu obciążeń w lokalu. Zmiana ta jest powodowana aktualnym wyposażeniem pomieszczeń oraz przebywaniem w nich użytkowników. Pomieszczenia strychowe zgodnie z przyjętym zastosowaniem wykorzystywane są najczęściej jako schowek, bądź jako suszarnia. Nie przewiduje się w nich instalowania sprzętu AGD, elementów ceramicznych pomieszczeń higieniczno-sanitarnych oraz innych elementów wyposażenia łazienki czy kuchni. Pomieszczenia strychowe nie są również przeznaczone na montaż zabudowy kuchennej, czy też innych mebli w tym pokojowych stanowiących wyposażenie mieszkania. Umieszczenie w/w wyposażenia w pomieszczeniach strychowych, łącznie z elementami wyposażenia niezbędnymi do użytkowania pomieszczeń jako mieszkalne oraz samo przebywanie użytkowników, powoduje zmianę wielkości i układu obciążeń użytkowanych w przedmiotowym lokalu. Organ I instancji wyjaśnił, że zgodnie z § 54 ust. 1 r.w.t., budynek użyteczności publicznej, budynek mieszkalny wielorodzinny, budynek zamieszkania zbiorowego, z wyłączeniem budynków zamieszkania zbiorowego na terenach zamkniętych, oraz każdy inny budynek mający najwyższą kondygnację z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt więcej niż 50 osób, w których różnica poziomów posadzek pomiędzy pierwszą a najwyższą kondygnacją nadziemną, niestanowiącą drugiego poziomu w mieszkaniu dwupoziomowym, przekracza 9,5 m, a także mający dwie lub więcej kondygnacji nadziemnych budynek opieki zdrowotnej i budynek opieki społecznej, należy wyposażyć w dźwig osobowy. Organ I instancji wskazał, że przedmiotowy budynek mieszkalny wielorodzinny nie jest wyposażony w dźwig osobowy. Pomieszczenia nr [...] objęte niniejszym postępowaniem administracyjnym zlokalizowane są na V kondygnacji nadziemnej. Zgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym, różnica poziomów posadzek pomiędzy parterem, a V kondygnacją nadziemną przedmiotowego budynku wynosi 11,60 m. W związku z powyższym, w ocenie organu, użytkowanie pomieszczeń strychowych nr [...], jako pomieszczeń mieszkalnych wymaga uzyskania od organu administracji architektoniczno-budowlanej zgody na odstępstwo od warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Organ I instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 u.p.b., przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności podjęcie bądź zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń. Odnosząc się do opisanego wyżej materiału dowodowego, organ I instancji stwierdził, że użytkowanie pomieszczeń strychowych nr [...] zlokalizowanych na V kondygnacji nadziemnej budynku mieszkalnego wielorodzinnego, jako lokalu mieszkalnego, zmienia warunki higieniczno- sanitarne, warunki bezpieczeństwa pożarowego oraz powoduje zmianę wielkości i układu obciążeń w przedmiotowym budynku. W związku z powyższym dokonana zmiana funkcji strychowej na funkcję mieszkalną zawiera się w wyżej przytoczonym przepisie art. 71 ust. 1 pkt 2 u.p.b. Organ I instancji wskazał, że pomimo, iż już na etapie projektowania przedmiotowego budynku mieszkalnego wielorodzinnego, przewidziano możliwość adaptacji pomieszczeń strychowych zlokalizowanych na V kondygnacji nadziemnej na cele mieszkalne poprzez doprowadzenie do lokalu niezbędnych instalacji, czy też wykonanie ścian działowych, to jednak udzielone pozwolenie na budowę jak również pozwolenie na użytkowanie przedmiotowego budynku nie przewidywało użytkowania pomieszczeń strychowych jako mieszkalnych. Zgodnie zaś z art. 71 ust. 2 u.p.b., zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Natomiast I. P. w trakcie prowadzonych oględzin oświadczyła, że nie dokonywała zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania przedmiotowych pomieszczeń strychowych nr [...] na lokal mieszkalny. W trakcie powadzonego postępowania ustalono, że takiego zgłoszenia nie dokonywała również Spółdzielnia. Niedopełnienie obowiązku zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części skutkuje zaś wdrożeniem procedury naprawczej w trybie art. 71a u.p.b. Organ I instancji wyjaśnił, że niezależnie od tego, kto dokona samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu, odpowiedzialność za takie działanie ponosi właściciel lub zarządca obiektu. Adresatem nakazów wydanych na podstawie art. 71a u.p.b. może być wyłącznie podmiot wskazany w art. 61 tej ustawy, czyli właściciel lub zarządca obiektu, gdyż te podmioty są zobowiązane do użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem (art. 5 ust. 2 u.p.b.). W trakcie prowadzonych czynności organ ustalił, że użytkownikami przedmiotowego lokalu nr [...] są I. i A. P. Spółdzielnia jest współwłaścicielem budynku mieszkalnego wielorodzinnego o adresie ul. [...] w [...] i zarządza w/w nieruchomością w części stanowiącej własność Spółdzielni, na podstawie ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych oraz ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze. Jak wynika z treści księgi wieczystej nr [...] oraz innych ksiąg, których numery zostały powołane w w/w księdze wieczystej prowadzonej dla nieruchomości nr 5998 obr. [...] przy ul. [...] w [...] - lokal nr [...] zlokalizowany na V kondygnacji nadziemnej niniejszego budynku mieszkalnego wielorodzinnego nie został wyodrębniony. Spółdzielnia w piśmie z dnia 19 kwietnia 2019 r. nr [...] poinformowała, że I. P. przysługuje ekspektatywa prawa do pomieszczenia strychowego nr [...]. Organ wskazał przy tym, że ekspektatywa nie czyni podmiotu uprawnionego właścicielem, czy też zarządcą przedmiotowego lokalu. Oznacza to, że na I. P. nie można nałożyć obowiązków wynikających z art. 71a u.p.b. Wobec powyższego adresatem nakazów wydanych w przedmiotowej sprawie na podstawie art. 71a u.p.b. jest Spółdzielnia. Organ I instancji podał, że zgodnie z art. 71a ust. 1 pkt 1 i pkt 2 u.p.b., postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 r. wstrzymano użytkowanie przedmiotowego lokalu i zobowiązano współwłaściciela budynku mieszkalnego wielorodzinnego - Spółdzielnię, do przedłożenia w terminie do 29 lutego 2020 r. następujących dokumentów: 1. opisu i rysunku określającego usytuowanie obiektu budowlanego w stosunku do granic nieruchomości i innych obiektów budowlanych istniejących lub budowanych na tej i sąsiednich nieruchomościach, z oznaczeniem części obiektu budowlanego, w którym dokonano zmiany sposobu użytkowania; 2. zwięzłego opisu technicznego, określającego rodzaj i charakterystykę obiektu budowlanego oraz jego konstrukcję, wraz z danymi techniczno-użytkowymi, w tym wielkościami i rozkładem obciążeń; 3. oświadczenia, pod rygorem odpowiedzialności karnej o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane; 4. zaświadczenia [...] o zgodności obecnego sposobu użytkowania lokalu nr [...] zlokalizowanego na V kondygnacji nadziemnej budynku mieszkalnego wielorodzinnego usytuowanego na działce nr ewid. 5998 obr. [...] przy ul. [...] w [...] z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; 5. ekspertyzy technicznej wykonanej przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności; 6. uzgodnienia w/w dokumentacji przez rzeczoznawcę do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych; 7. postanowienia [...], udzielającego zgody na odstępstwo od wymogów § 54 ust. 1 r.w.t., umożliwiającego adaptację na cele mieszkalne lokalu nr [...], zlokalizowanego na V kondygnacji nadziemnej budynku mieszkalnego wielorodzinnego usytuowanego na działce nr ew. 5998, który nie jest wyposażony w dźwig osobowy. Pismem z dnia 28 lutego 2020 r. Spółdzielnia poinformowała, że użytkownik pomieszczeń nr [...] zlokalizowanych na V kondygnacji nadziemnej budynku mieszkalnego wielorodzinnego zlokalizowanego przy ul. [...] w [...] - I. P. oświadczyła, że przedmiotowe pomieszczenia nie są obecnie użytkowane jako lokal mieszkalny. W związku z powyższym w dniu 20 sierpnia 2020 r. organ ponownie przeprowadził oględziny przedmiotowego lokalu. W trakcie oględzin ustalono, że w przedmiotowym lokalu, w przedpokoju znajdują się meble (szafa zabudowana i szafka na buty); w pokoju nr 1 znajdują się szafa, biurko, stelaż łóżka, materac i odkurzacz; w pokoju nr 2 znajdują się: meble, stojak z płytami, pudełka, radioodbiornik i radiobudzik; w pokoju nr 3 znajduje się szafa; w kuchni znajduje się zabudowa kuchenna, kuchenka gazowo- elektryczna, lodówka oraz stół; w łazience znajduje się kabina prysznicowa, miska ustępowa, bidet, umywalka, pralka oraz piec dwufunkcyjny. W trakcie oględzin I. P. oświadczyła, że nie zamieszkuje w przedmiotowym lokalu, lecz wykorzystuje go w celach gospodarczych. Jednakże, z uwagi na rodzaj pomieszczeń i ich wyposażenie oraz na znajdujące się w lokalu rzeczy codziennego użytku, organ stwierdził, że przedmiotowy lokal użytkowany jest jako mieszkalny i nie został przywrócony poprzedni sposób użytkowania przedmiotowego lokalu, tj. jako pomieszczeń strychowych. Organ I instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 71a ust. 4 u.p.b., w przepadku niewykonania w terminie obowiązku, o którym mowa w ust. 1, albo dalszego użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, pomimo jego wstrzymania, albo zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, pomimo wniesienia sprzeciwu, o którym mowa w art. 71 ust. 3-5, organ nadzoru budowlanego, w drodze decyzji, nakazuje przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części. W związku z tym, że Spółdzielnia nie wykonała w terminie obowiązku nałożonego postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 r., a przedmiotowy lokal nadal jest użytkowany jako mieszkalny, organ nakazał przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczeń nr [...] zlokalizowanych na V kondygnacji nadziemnej budynku mieszkalnego wielorodzinnego usytuowanego na działce nr 5998 w [...], z lokalu mieszkalnego na pomieszczenia strychowe. W decyzji nie określono terminu przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania części przedmiotowego obiektu budowlanego. Obowiązek staje się wykonalny z dniem, kiedy niniejsza decyzja stanie się ostateczna.