Wyrok WSA w Warszawie z dnia 5 listopada 2021 r., sygn. IV SA/Wa 1059/21

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jarosław Łuczaj, sędzia WSA Anna Szymańska, Protokolant ref. Natalia Berkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2021 r. sprawy ze skargi Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie budynków mieszkalnych jednorodzinnych z infrastrukturą techniczną na terenie nieruchomości - działki nr [...] w obrębie [...], gmina [...] wraz z podziałem działki rolnej na działki budowlane i działkę pod drogę wewnętrzną oraz określającej warunki realizacji tego przedsięwzięcia.

W uzasadnieniu decyzji Kolegium podało, że na wniosek Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...], wniesionego w trybie art. 76 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2021 r. poz. 247), wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji opisanej na wstępie. Występując o zbadanie legalności wymienionej decyzji, Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska wskazał, że przedmiotowa inwestycja ma być położona w obrębie [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu, dla którego aktualnym aktem prawnym jest rozporządzenie Nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. w sprawie [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...] z późn. zm.) Podniósł, że zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 2 tego rozporządzenia, w obszarze zakazuje się realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Dalej Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska wskazał, że zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 55 lit. b tiret pierwsze rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r. poz. 1839) do przedmiotowej inwestycji zalicza się zabudowa mieszkaniowa wraz z towarzyszącą jej infrastrukturą nieobjęta ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo miejscowego planu odbudowy, o powierzchni zabudowy nie mniejszej niż 0,5 ha na obszarach objętych formami ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-5, 8 i 9 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, lub w otulinach form ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3 tej ustawy. Stwierdził, że istotnym kryterium stosowania powyższych przepisów jest to jaka powierzchnia faktycznie ulegnie przekształceniu w wyniku realizacji inwestycji. W jego ocenie, za powierzchnię przeznaczoną do przekształcania uznać należy powierzchnię terenu, której rzeczywisty sposób zagospodarowania ulegnie zmianie w związku z realizacją przedsięwzięcia i mogą być to zmiany krótko bądź długoterminowe. W skład powierzchni przekształconej nie wchodzi więc wyłącznie powierzchnia zabudowy zajęta przez obiekty budowlane. Stanowią ją także wszelkie inne powierzchnie, które w wyniku realizacji prac budowlanych zmieniają swój dotychczasowy charakter. Do powierzchni przekształconej wlicza się więc powierzchnię zabudowy budynków i towarzyszących im parkingów, dróg dojazdowych, chodników, podjazdów, ramp, innych powierzchni utwardzonych, jak również różnego rodzaju płaty roślinności, które zostaną usunięte, a także teren urządzony zgodnie z wolą inwestora. Regionalny Dyrektor zwrócił uwagę, że art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody dopuszcza na terenie obszaru chronionego krajobrazu realizację wyłącznie takich przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których przeprowadzona ocena oddziaływania na środowisko wykazała brak znaczącego negatywnego wpływu na ochronę przyrody obszaru chronionego krajobrazu. W związku z powyższym, w jego ocenie, przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko przedmiotowego przedsięwzięcia, z uwzględnieniem wpływu inwestycji na warunki przyrodnicze [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu, jest obligatoryjne.