Wyrok WSA w Łodzi z dnia 28 stycznia 2022 r., sygn. II SA/Łd 809/21

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Asesor WSA Marcin Olejniczak Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chrzanowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odwołania Zarządu Spółki Wspólnoty Gruntowej we wsi L. 1. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia w całości; 2. zasądza od Wójta Gminy L. na rzecz Wojewody [...] kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. dc

Uzasadnienie

Zarządzeniem nr [...] z dnia [...] Wójt Gminy L., na podstawie art. 25 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 703, dalej w skrócie "u.z.w.g."), zarządził, w § 1 odwołanie z dniem 30 kwietnia 2021 r. Zarządu Spółki Wspólnoty Gruntowej we wsi L. w składzie: W. P. - Przewodniczący Zarządu; K. B.- Skarbnik, w § 2 wskazując, że zarządzenie to wchodzi w życie z dniem jego podjęcia. Zarządzenie nie zawierało uzasadnienia.

W odpowiedzi na wszczęcie przez Wojewodę [...] postępowania nadzorczego, Wójt Gminy L. (dalej: "Wójt", "organ"), przedstawił uzasadnienie swojego rozstrzygnięcia, w którym wskazał, że przepis art. 25 ust. 2 u.z.w.g. stanowi, że jeżeli osoby wybrane lub wyznaczone do organów spółki odmówią uczestniczenia w tych organach lub jeżeli działalność tych organów nie będzie osiągała celu, w którym spółka została utworzona, a w szczególności w razie nienależytego zagospodarowania gruntów wchodzących w skład wspólnoty, właściwy wójt (burmistrz, prezydent miasta) może powołać organy spółki spośród osób niebędących członkami spółki. Aby jednak móc skutecznie zrealizować przedmiotowe uprawnienia nadzorcze, zdaniem Wójta, musi zostać zrealizowana dyspozycja normy prawnej wyrażonej w ww. przepisie, tj. działalność organów spółki nie będzie osiągała celu, w którym spółka została utworzona. Organ wskazał, że może ona polegać w szczególności na nienależytym zagospodarowaniu gruntów wchodzących w skład wspólnoty. Wójt podniósł, że jak wynika wprost z treści § 5. "Statutu Spółki dla Zagospodarowania Wspólnoty Gruntowej we wsi L." z dnia [...] "Przedmiotem działalności spółki jest sprawowanie zarządu nad wspólnotą i jej racjonalne zagospodarowanie". W przekonaniu organu nadzoru, działalność zarządu spółki, jako jej organu, nie osiąga ani też nie będzie osiągała celu, w którym spółka została utworzona, natomiast zarząd spółki w odwołanym składzie nie prowadzi czynności zarządczych nad wspólnotą (nie sprawuje zarządu nad wspólnotą) jak i też nie gospodaruje nią racjonalnie. Na potwierdzenie tych okoliczności organ przywołał następujące ustalenia faktyczne: